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財(cái)政決算報(bào)告 1

根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定以及省人大常委會(huì)的安排，受省人民政府委托，我向省人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告經(jīng)中央財(cái)政審核批復(fù)的云南省*年地方財(cái)政決算和省本級(jí)財(cái)政決算情況。

一、全省和省本級(jí)地方財(cái)政決算的主要情況

（一）全省地方財(cái)政決算情況

*年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成380億元，為年初預(yù)算數(shù)的108.6%，比上年決算數(shù)增收67.3億元，增長(zhǎng)21.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成893.6億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的94.4%，比上年決算數(shù)增支127.3億元，增長(zhǎng)16.6%。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算數(shù)與今年年初向省十屆人大五次會(huì)議報(bào)告數(shù)相比，收入增加0.4億元，支出基本持平。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅補(bǔ)交入庫(kù)。

全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入380億元，加上中央補(bǔ)助收入513.2億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入2.4億元，上年結(jié)余收入38.2億元，調(diào)入資金24億元，收入總計(jì)957.8億元；一般預(yù)算支出893.6億元，上解中央支出8.5億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金0.4億元，撥付國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金2.4億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余52.9億元，比年初報(bào)告數(shù)增加5.2億元。年終滾存結(jié)余增加的主要原因是中央財(cái)政在年終結(jié)算時(shí)增加了對(duì)我省的補(bǔ)助。

全省財(cái)政基金預(yù)算收入完成88億元，比上年決算數(shù)增加16.1億元，增長(zhǎng)22.5%，與年初報(bào)告數(shù)基本持平；基金預(yù)算支出完成77.3億元，比上年決算數(shù)增支1.8億元，增長(zhǎng)2.4%，比年初報(bào)告數(shù)減少0.3億元。支出變化的主要原因是決算整理期間州市土地有償使用費(fèi)減少和其他部門基金支出增加，增減相抵后，支出相應(yīng)發(fā)生變化。

全省財(cái)政基金收支平衡情況是：當(dāng)年基金預(yù)算收入88億元，加上中央補(bǔ)助收入6.5億元，上年結(jié)余收入18.8億元，基金收入總計(jì)113.3億元；當(dāng)年基金預(yù)算支出77.3億元，調(diào)出資金6.5億元。收支相抵，基金結(jié)余29.5億元。結(jié)余的主要原因是按照以收定支、先收后支的原則，部分在*年底收取的基金無法形成當(dāng)年支出，需結(jié)轉(zhuǎn)到*年按規(guī)定用途安排使用。

（二）省本級(jí)地方財(cái)政決算情況

*年，省本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成82.7億元，為年初預(yù)算數(shù)的124.2%，比上年決算數(shù)增收22.6億元，增長(zhǎng)37.6%；省本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成213.1億元，比上年決算數(shù)減支6.1億元，下降2.8%。與年初報(bào)告數(shù)相比，收入增加0.4億元。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅補(bǔ)交入庫(kù)。

省本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入82.7億元，加上中央各項(xiàng)補(bǔ)助收入513.2億元（其中：稅收返還154.1億元，所得稅基數(shù)返還11.2億元，原體制補(bǔ)助6.7億元，專項(xiàng)撥款128.9億元，一般性轉(zhuǎn)移支付35.5億元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付15.2億元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付25.2億元，增發(fā)國(guó)債補(bǔ)助19.8億元，增資補(bǔ)助79.1億元，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助5.3億元，其他補(bǔ)助32.2億元），下級(jí)上解收入36.6億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入2.4億元，上年結(jié)余收入12.4億元，調(diào)入資金11.6億元，收入總計(jì)658.9億元；一般預(yù)算支出213.1億元，上解中央支出8.5億元，補(bǔ)助下級(jí)支出413.7億元，撥付國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金2.4億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余21.2億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.3億元，比年初報(bào)告數(shù)增加3.3億元；凈結(jié)余3.9億元，比年初報(bào)告數(shù)增加3.8億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出和凈結(jié)余增加的主要原因是年終結(jié)算期間，通過我省積極爭(zhēng)取，得到財(cái)政部的充分理解和資金上的支持，對(duì)我省反映的困難，中央大部分都給予了較好的解決。

省本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算收入完成54.6億元，比上年決算數(shù)增加11.2億元，增長(zhǎng)25.7%；基金預(yù)算支出34億元，比上年決算數(shù)增加1億元，增長(zhǎng)3.1%。基金收支決算數(shù)，與年初向人代會(huì)報(bào)告數(shù)基本一致。

省本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入54.6億元，加上上年結(jié)余收入9.5億元，中央補(bǔ)助收入6.5億元，收入總計(jì)70.6億元；基金預(yù)算支出34億元，補(bǔ)助下級(jí)支出11.2億元，調(diào)出資金4.3億元。收支相抵，年終基金滾存結(jié)余21.1億元，主要是以收定支、先收后支而形成的結(jié)余。

二、*年財(cái)政運(yùn)行的主要特點(diǎn)

*年，全省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府的各項(xiàng)決定，全面貫徹省人大及其常委會(huì)的有關(guān)決議，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依法組織收入，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，收入任務(wù)完成較好，爭(zhēng)取中央支持的成效明顯，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高。各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排支出，確保重點(diǎn)，用于教育、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、生態(tài)環(huán)境、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展等領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)較快，保障了省委、省政府各項(xiàng)戰(zhàn)略決策的落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持依法理財(cái)、改革創(chuàng)新，財(cái)政管理更加規(guī)范，部門預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行力度加大，財(cái)政支出效益不斷提高，全省財(cái)政改革與發(fā)展取得了新的成效。

（一）財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高

*年，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方一般預(yù)算收入占經(jīng)濟(jì)總量的比重穩(wěn)步提高，全省地方一般預(yù)算收入完成380億元，比上年增長(zhǎng)21.5%，增幅超過GDP增幅9.6個(gè)百分點(diǎn)。從收入結(jié)構(gòu)看，稅收收入與非稅收入雙雙增長(zhǎng)，地方稅收收入完成299.4億元，占地方一般預(yù)算收入的78.8％，比上年增長(zhǎng)21.6％。稅收收入中，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增勢(shì)強(qiáng)勁，增幅均在20％以上，分別比上年同期增長(zhǎng)20.5％、32.3％、23.8％和21％，四個(gè)主體稅種共計(jì)增收43.8億元，拉動(dòng)地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)，有力地支撐了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)；非稅收入完成80.6億元，占地方一般預(yù)算收入的21.2％，比上年增收14.1億元，增長(zhǎng)21.2％，拉動(dòng)地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。從收入級(jí)次看，省本級(jí)完成一般預(yù)算收入82.7億元，比上年增長(zhǎng)37.6%，占全省收入的21.8％，比上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；省以下各級(jí)政府財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，州（市）、縣（市、區(qū)）完成一般預(yù)算收入297.2億元，比上年增長(zhǎng)17.7%，占全省收入的78.2％，比上年降低2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）支持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

按照公共財(cái)政的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，各級(jí)財(cái)稅部門注重發(fā)揮財(cái)稅政策和資金的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出完成169.2億元，重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源交通、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排企業(yè)技改貸款貼息資金2億元、新型工業(yè)化發(fā)展資金1億元，實(shí)施了昆明鋼鐵控股有限公司焦化制氣一期改造等一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，支持了30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)資金2.54億元，籌集預(yù)撥退休教師待遇差補(bǔ)助資金7077萬元，進(jìn)一步解決了國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問題。安排實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元，鼓勵(lì)各類企業(yè)利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。妥善解決煙草企業(yè)重組帶來的利益轉(zhuǎn)移問題，支持煙草企業(yè)重組整合，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）積極支持新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

*年，全省財(cái)政農(nóng)林水支出完成83.9億元，比上年增長(zhǎng)14.1%。主要用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大了村容村貌整治、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。增加下達(dá)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付6353萬元，全面完成取消農(nóng)業(yè)稅改革目標(biāo)，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。全省投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金5.41億元，把土地治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，發(fā)展了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。扶貧支出完成19.4億元，重點(diǎn)支持了5312個(gè)村的整村推進(jìn)、20萬貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、10.25萬戶茅草房改造等項(xiàng)目，推動(dòng)了扶貧攻堅(jiān)工作的開展。不斷完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，省級(jí)財(cái)政安排1.1億元，對(duì)70個(gè)縣的種糧農(nóng)民實(shí)施糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼；中央和省級(jí)共安排2300萬元，在63個(gè)縣實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；安排退耕還林補(bǔ)貼12.81億元，直接發(fā)放給有關(guān)農(nóng)戶；安排2.47億元，實(shí)施生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼；研究制定了涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”管理辦法，確保將各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)足額兌付到農(nóng)民手中，維護(hù)了廣大農(nóng)民的切身利益。

（四）努力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

（五）緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作成效明顯

*年，我省繼續(xù)把緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難作為財(cái)政工作重點(diǎn)，努力縮小區(qū)域間政府公共服務(wù)能力差距。在改進(jìn)和公開省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付計(jì)算辦法，穩(wěn)定增加省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，完善了存量與增量結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政在中央財(cái)政安排我省“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金5.3億元的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整省本級(jí)支出結(jié)構(gòu)，安排省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付及獎(jiǎng)補(bǔ)資金31.7億元（其中一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助26.4億元、“四獎(jiǎng)兩補(bǔ)”資金5.3億元），民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金8.5億元和工資性轉(zhuǎn)移支付資金90.9億元，進(jìn)一步提高了基層政府提供公共服務(wù)的能力，基本消除了欠發(fā)工資現(xiàn)象，挪用專款的現(xiàn)象大幅減少，地區(qū)間財(cái)力差距有所縮小。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政積極籌集資金，兌現(xiàn)了47個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣的考核獎(jiǎng)勵(lì)資金3.5億元，通過清收財(cái)政有償資金借款安排專項(xiàng)資金1.3億元，有力支持了261個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了試點(diǎn)縣的自我發(fā)展能力。

三、*年加強(qiáng)財(cái)政管理的主要措施

*年，我們按照依法行政、依法理財(cái)?shù)囊螅J(rèn)真貫徹省人大及其常委會(huì)的有關(guān)決定，結(jié)合審計(jì)部門的意見，認(rèn)真整改財(cái)政管理中存在的問題，積極完善措施，狠抓落實(shí)，規(guī)范管理。

（一）強(qiáng)化收入征管，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

一是加強(qiáng)收入進(jìn)度跟蹤考核，重點(diǎn)加強(qiáng)稅收和非稅收入的計(jì)劃執(zhí)行情況分析，充分調(diào)動(dòng)收入組織部門依法征管、努力增收的積極性。二是嚴(yán)肅稅費(fèi)征收紀(jì)律，充分利用“金稅工程”等現(xiàn)代化征管手段，強(qiáng)化稅收稽查，清理到期的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善優(yōu)惠政策的監(jiān)管辦法，防范偷、逃稅收和套取國(guó)家財(cái)政資金的行為，努力做到應(yīng)收盡收。三是努力挖掘非稅收入增收潛力，不斷完善探礦權(quán)與采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理制度，促進(jìn)了國(guó)有資源的合理開發(fā)利用。四是積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，為全面加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政服務(wù)水平

*年，全省一般預(yù)算支出增幅為16.6％，各項(xiàng)支出均完成年初預(yù)算，并保持了較快增長(zhǎng)。特別是在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)突破以往格局，基本建設(shè)和企業(yè)挖潛改造支出穩(wěn)中有降，涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等支出增幅均達(dá)到了20％以上，明顯高于全省財(cái)政一般預(yù)算支出的增長(zhǎng)水平，這是我省各級(jí)財(cái)政部門適應(yīng)公共財(cái)政管理要求，以人為本，整合資金，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓縮政府直接投資規(guī)模，集中更多資金重點(diǎn)投向教育、扶助弱勢(shì)群體、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障人民健康，進(jìn)一步提高財(cái)政服務(wù)社會(huì)水平，致力改善民生的成果，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政的公益性特征。

（三）重視監(jiān)督管理，發(fā)揮財(cái)政資金效益

財(cái)務(wù)決算報(bào)告 2

第一，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)貫穿著一系列的決策，各級(jí)決策者對(duì)信息的需求口徑和類別是不同的，這就是管理會(huì)計(jì)中經(jīng)常提到的決策信息的相關(guān)性和有用性 問題 ,僅僅一份受到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則各方面約束的財(cái)務(wù)報(bào)告絕不可能使人們各取所需。例如，企業(yè)績(jī)效考核所需要的指標(biāo)若以對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告為依據(jù)計(jì)算則會(huì)嚴(yán)重失真，達(dá)不到考核的目的和激勵(lì)的效果。為此，財(cái)務(wù)人員就應(yīng)該承擔(dān)起加工、分析、整理和過濾不相關(guān)信息的職責(zé) ,以節(jié)省時(shí)間，提高管理效率。

第二 ,對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告由于是定期編制，因而對(duì)經(jīng)營(yíng)決策來說具有嚴(yán)重的滯后性 。而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境瞬息萬變，管理者需要的是實(shí)時(shí)的決策信息。此外，一些實(shí)施了電算化的企業(yè)每月增加的數(shù)據(jù)量在1G以上 ,如果不及時(shí)處理和轉(zhuǎn)化信息，這些數(shù)據(jù)很可能變成垃圾而喪失其對(duì)決策的有用性 。

第三 ,對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告只能靜態(tài)地反映企業(yè)的歷史信息，而不能反映企業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)。它以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為主，缺乏經(jīng)營(yíng)管理信息 ,因而對(duì)決策的支持作用很弱。現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告雖然要求提取八項(xiàng)準(zhǔn)備，但其計(jì)量屬性基本上還是歷史成本原則 ,很難滿足決策者對(duì)預(yù)測(cè)信息的需求 。

第四，由于沒有健全的管理報(bào)告體系，許多經(jīng)營(yíng)者常有“巧婦難為無米之炊”的感慨。他們往往在需要某方面信息時(shí)就要求有關(guān)部門提供，接受任務(wù) 的部門就加班加點(diǎn)組織和整理數(shù)據(jù)，結(jié)果還是各部門提供的信息口徑不一致 ,同樣的指標(biāo)有若干種答案，造成經(jīng)營(yíng)者的迷茫和困惑，無法正確決策。另一方面，提供信息的部門疲于應(yīng)付，卻形成了重復(fù)而沒有決策意義的信息，造成了資源的極大浪費(fèi)。因此 ,企業(yè)建立起例行的 、規(guī)范的、分級(jí)次和有針對(duì)性 的內(nèi)部管理報(bào)告體系是非常必要的。

而滿足上述要求的報(bào)告體系的建立極大程度上依賴于現(xiàn)代化 的管理 工具——計(jì) 算機(jī) 。首先 ,它能夠?qū)?shù)據(jù)庫(kù) 的構(gòu)建存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù) ,只要 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè) 計(jì)合理 ,就可以按照管理者 的決策需要從多角度多層次查詢 、匯總相關(guān)的信息 ,提供立體多維的財(cái)務(wù)報(bào)告 ,滿足決策有用性 的要求。其次 ,它能夠通過各種應(yīng) 用軟件將許 多復(fù)雜 的決策模 型變?yōu)楹?jiǎn)單 的參 數(shù)錄入 ,在瞬間就可求取模型的運(yùn)算結(jié)果。再次，在計(jì)算機(jī)龐大的存儲(chǔ)和運(yùn)算功能的支持下，財(cái)務(wù)信息的日常揭示成為可能，不同期間的財(cái)務(wù)報(bào)表可以隨機(jī)產(chǎn)生，通過定義固定格式的信息提取公式建立起實(shí)時(shí)報(bào)告系統(tǒng) ,徹底解決財(cái)務(wù)信息滯后性的問題。最后 ,在信息的表達(dá)方式上，也可以更多地運(yùn)用圖形方式，使信息的表達(dá)更形象 、更直觀 、更容易為決策者接受和理解，而且隨著通信技術(shù)的普遍應(yīng)用 ,紙質(zhì)報(bào)告的傳遞被局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)所替代，如此既增加了信息的傳遞速度也避免 了信息丟失的風(fēng)險(xiǎn)。基于這種成熟的應(yīng)用環(huán)境，筆者認(rèn)為企業(yè)完全可以建立如下表所列示的內(nèi)部管理報(bào)告體系。

與對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告相同，建立內(nèi)部管理報(bào)告體系也要貫徹表內(nèi)優(yōu)先原則。其原因在于表式財(cái)務(wù)報(bào)告的格式固定 ,一定程度上避免了口徑不一致和隨機(jī)性的問題，也符合計(jì)算機(jī)程序一次設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期適用的特點(diǎn)。在表中所列管理報(bào)告體系的四類報(bào)告中，占有很大的比重的信息類報(bào)告，由于其反映的主要是財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)方面的信息，故仍采用表格的形式。

第一，信息類報(bào)告主要是經(jīng)過初步加工的、需要使用者的概括技能加以理解和運(yùn)用的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)方面的報(bào)表報(bào)告 ,它要求及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)輸入。企業(yè)必須實(shí)時(shí)處理業(yè)務(wù)單據(jù)和會(huì)計(jì)憑證，并建立相應(yīng)的審核機(jī)制 ,分別設(shè)置制單和審核崗位 ,分由不同的人員來執(zhí)行。此外，信息類報(bào)告還應(yīng)滿足多角度多層面的要求 。僅以發(fā)貨統(tǒng)計(jì)表為例 ,就可分別以地區(qū)、客戶、業(yè)務(wù)員、產(chǎn)品、渠道等為關(guān)鍵字查詢匯總；也可以通過設(shè)置主關(guān)鍵字、次關(guān)鍵字在一張報(bào)表上反映出多維的信息。

第二 ,分析類報(bào)告一般是經(jīng)過深度加工的、兼有固定的表格形式和文字說明形式，需要時(shí)還可輔之以圖形形式，是更受企業(yè)高層管理者青睞的報(bào)告。它通常由中層 、基層管理人員根據(jù)信息類報(bào)告所反映出的問題進(jìn)行有針對(duì)性的分析而編制因而其報(bào)送的頻率不會(huì)有信息類報(bào)告那么穩(wěn)定，它具有一定的隨機(jī)性。但諸如預(yù)算差異分析表之類的報(bào)告也必須納入例行報(bào)告的范圍。除文字形式之外 ,分析類報(bào)告基本上都能實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的自動(dòng)生成，因而它也能滿足及時(shí)性的要求。一般來說，文字形式的分析要求簡(jiǎn)明透徹，能幫助使用者理解表格和圖形所反映的深層次問題。此外 ,分析類報(bào)告還包含一些常用的決策模型，如凈現(xiàn)值模型、本量利模型、線性規(guī)劃模型等，有條件的企業(yè)還可以應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件來求解模型結(jié)果。

第三，控制類報(bào)告主要是對(duì)最關(guān)鍵的決策信息進(jìn)行反映。它的功能是變財(cái)務(wù)信息的事后反映為事前和事 中的監(jiān)督控制 ,而且可以直接應(yīng)用到基層。如在發(fā)貨限額和預(yù)算限額的控制方面能發(fā)揮很好的作用。在制定了信息政策的企業(yè) ,業(yè)務(wù)人員每天都應(yīng)根據(jù)賒銷預(yù)警報(bào)告來決定 自己的發(fā)貨對(duì)象和貨款催收策略，以便中高層管理者能根據(jù)此類報(bào)告判斷企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。在控制過程中，應(yīng)發(fā)揮電腦的作用 ,計(jì)算機(jī)本身能在限額用盡或超過限額的一定 比例時(shí)拒絕開具發(fā)貨單，從而達(dá)到事前和事中控制的 目的。對(duì)于預(yù)算限額的控制過程也是如此。控制類報(bào)告要求控制點(diǎn)本身制定合理，不能過高或過低 ,否則事事請(qǐng)示或疏于控制，那就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

財(cái)務(wù)決算報(bào)告 3

(一)澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架1999年以前，澳大利亞會(huì)計(jì)研究基金會(huì)(AARF)管轄澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(AASB)和公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(PSASB)兩個(gè)機(jī)構(gòu)。前者主要負(fù)責(zé)的是制定有關(guān)公司通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，后者主要職責(zé)是制定公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。1990年8月，PSASB與澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則評(píng)估委員會(huì)(ASRB)聯(lián)合了三份會(huì)計(jì)概念公告，即《報(bào)告主體的界定》(第1號(hào))、《通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》(第2號(hào))及《財(cái)務(wù)信息的定性特征》(第3號(hào))，并于1995年3月了第4號(hào)會(huì)計(jì)概念公告《財(cái)務(wù)報(bào)表要素的定義與確認(rèn)》。

2001年1月1日，根據(jù)《公司法經(jīng)濟(jì)改革方案條例(1999)》的要求，澳大利亞對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新改組，PSASB被正式并入先前的AASB，并接受財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)(FRC)的管制，負(fù)責(zé)制定私有部門和公共部門的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，為了加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)的協(xié)調(diào)，改組后的AASB于2004年7月又了《財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和呈報(bào)框架》，在2005年生效后取代以前的第3號(hào)和第4號(hào)會(huì)計(jì)概念公告。

根據(jù)《公司法經(jīng)濟(jì)改革方案條例(1999)》的要求，澳大利亞于2001年對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新改組，PSASB被正式并入先前的AASB，并接受財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)(FRC)的管制，負(fù)責(zé)制定私有部門和公共部門的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。為了加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)的協(xié)調(diào)，改組后的AASB于2004年7月又了《財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和呈報(bào)框架》，在2005年生效后取代以前的第3號(hào)和第4號(hào)會(huì)計(jì)概念公告。

現(xiàn)有的三份會(huì)計(jì)概念公告構(gòu)成了澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本理論問題做出了明確回答。從政府財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范體系的層次上看，其效力低于澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。但由于它們?yōu)樵u(píng)估和制定準(zhǔn)則提供指導(dǎo)，而且在不存在相關(guān)準(zhǔn)則時(shí)成為一個(gè)解決會(huì)計(jì)問題的依據(jù)，這些會(huì)計(jì)概念公告能夠增進(jìn)使用者對(duì)財(cái)務(wù)信息的理解和信任，預(yù)示著澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范的未來發(fā)展方向。

(二)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度　我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是在1997年進(jìn)行重大改革后于1998年1月1日起開始實(shí)行的，主要包括《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及一些分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。側(cè)重于對(duì)一級(jí)政府或行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的交易和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理方法做出分門別類的具體規(guī)定，與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告相關(guān)的一些基本理論問題只是散見于其中。

當(dāng)前，我國(guó)改革預(yù)算會(huì)計(jì)、建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告現(xiàn)已經(jīng)提上政府部門的工作議程。為保證改革有的放矢、不走或少走彎路，不再沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的預(yù)算(執(zhí)行)會(huì)計(jì)，我國(guó)必須依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理改革的要求，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者及其信息需求、目標(biāo)、報(bào)告主體、質(zhì)量特征等一系列基本理論問題做出明確回答。一種有效的現(xiàn)實(shí)選擇是，對(duì)比西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情及未來發(fā)展趨勢(shì)，借鑒其合理和可行的成份為我所用。因此，本文將對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度和澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架進(jìn)行對(duì)比，以期為我國(guó)建立起新型的政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供理論參考。

二、中澳政府財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架的對(duì)比

(一)政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者及其信息需求澳大利亞第2號(hào)會(huì)計(jì)概念公告識(shí)別出三種主要的使用者，即資源提供者、產(chǎn)品或服務(wù)的接受者以及履行評(píng)估或監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。由于報(bào)告主體獲取和使用稀缺資源提品或服務(wù)的活動(dòng)將對(duì)他們的利益產(chǎn)生重要影響，這些使用者需要利用財(cái)務(wù)信息，評(píng)估報(bào)告主體是否正在達(dá)成過去獲取資源時(shí)所宣稱的目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)和使用資源是否經(jīng)濟(jì)有效，未來持續(xù)提品或服務(wù)的能力以及確定資源是否被用于預(yù)定目的，從而將稀缺資源配置給能夠最有效地提品或服務(wù)的主體，增進(jìn)自身的利益。

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度只將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)確定為主要使用者，以滿足其進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、適應(yīng)預(yù)算管理、了解單位財(cái)務(wù)狀況及收支結(jié)果和加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的需要。這表明，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度旨在滿足政府內(nèi)部使用者的信息需求，但即使是政府內(nèi)部的信息使用者，現(xiàn)行制度規(guī)定的范圍也過于狹窄，因?yàn)榘⒎C(jī)關(guān)和審計(jì)部門等重要類別的使用者都沒有被明確界定在內(nèi)。盡管《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》提及了“有關(guān)方面”的外部使用者，但規(guī)定也較為籠統(tǒng)、模糊。

(二)政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是對(duì)使用者及其信息需求的直接回應(yīng)，并決定了財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架中的其他一系列重要問題。澳大利亞第2號(hào)會(huì)計(jì)概念公告規(guī)定，政府財(cái)務(wù)報(bào)告通過披露報(bào)告主體的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、融資和投資以及符合性的有用信息，以有助于使用者做出和評(píng)估稀缺資源配置的決策。而且，當(dāng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告滿足決策有用性的目標(biāo)時(shí)，它 由此可見，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的受托責(zé)任目標(biāo)被包含在提供有助于做出和評(píng)估稀缺資源配置決策的信息這一更廣泛的目標(biāo)內(nèi)。

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)的專門表述，只是在一般原則中說到要滿足一部分內(nèi)部使用者進(jìn)行宏觀管理、適應(yīng)預(yù)算管理以及便于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等方面的信息需求。從性質(zhì)上看，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)意在通過提供預(yù)算執(zhí)行信息為內(nèi)部相關(guān)部門和人員的預(yù)算資源配置決策服務(wù)，體現(xiàn)出一種較為典型的決策有用觀思維，但卻忽視了披露政府履行提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的受托責(zé)任情況及績(jī)效的信息和外部使用者利用會(huì)計(jì)信息對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)的需要。

(三)政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體　澳大利亞第1號(hào)會(huì)計(jì)概念公告要求以是否存在依賴政府財(cái)務(wù)報(bào)告做出和評(píng)估資源配置決策的使用者來界定報(bào)告主體，而不管該主體確立怎樣的法律或行政結(jié)構(gòu)來管理它能夠控制的所有稀缺資源。可見，報(bào)告主體概念系于外部使用者的決策需求和財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。為了確認(rèn)是否存在依賴性的外部使用者，該項(xiàng)公告還提出了三條主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即管理者和與主體有經(jīng)濟(jì)利益的相關(guān)者的分離程度；主體的經(jīng)濟(jì)或政治的重要性及影響；控制資源的規(guī)模等財(cái)務(wù)特征。

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)框架由依托組織類別設(shè)定的三大會(huì)計(jì)分支構(gòu)成，它們遵循不同的會(huì)計(jì)制度，且各自編制一套自成體系的會(huì)計(jì)報(bào)表，以分別反映有關(guān)一級(jí)政府、特定行政或事業(yè)單位的預(yù)算收支執(zhí)行情況。這說明，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告事實(shí)上以接受預(yù)算管理的一級(jí)政府或行政事業(yè)單位作為報(bào)告主體。但是，這種做法實(shí)際上過于籠統(tǒng)，不能對(duì)不同來源、不同用途以及受不同法規(guī)約束的資金分開進(jìn)行反映、分別管理，容易產(chǎn)生挪用、擠占專項(xiàng)資金等違規(guī)違紀(jì)問題。而且，由于各套預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制依據(jù)不同，導(dǎo)致其缺少客觀的合并基礎(chǔ)，因而無法通過合并生成政府

整體的財(cái)務(wù)報(bào)告。

(四)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)需要不同的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而決定了應(yīng)當(dāng)使用何種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告是為使用者做出和評(píng)估資源配置決策服務(wù)的，它要求報(bào)告主體必須提供有關(guān)其控制的所有資源以及過去交易和事項(xiàng)影響的信息。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，澳大利亞會(huì)計(jì)概念公告《財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和呈報(bào)框架》要求采用應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，將交易和事項(xiàng)對(duì)資源的影響在它們發(fā)生的會(huì)計(jì)期間內(nèi)而不是收到或支付現(xiàn)金時(shí)進(jìn)行確認(rèn)、記錄和報(bào)告。這種應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告不僅提供了涉及現(xiàn)金收支的過去交易和事項(xiàng)的信息，而且也反映出未來支付現(xiàn)金的承諾以及代表未來收取現(xiàn)金的資源，對(duì)使用者做出經(jīng)濟(jì)決策是最有用的。

盡管我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)采用現(xiàn)金制基礎(chǔ)，只確認(rèn)實(shí)際收付現(xiàn)金的交易或事項(xiàng)，會(huì)計(jì)程序比較簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)化了政府和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制工作，但由此生成的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表除了反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果為預(yù)算管理服務(wù)外，它并沒有提供更多系統(tǒng)完整的關(guān)于政府財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)結(jié)果、公共服務(wù)成本以及資金使用效益等情況的財(cái)務(wù)信息，反映的受托責(zé)任范圍比較狹窄，而且核算的財(cái)務(wù)成果更易于被管理當(dāng)局操縱，缺乏可靠性和前后期的連貫性。因而既無法分清各級(jí)政府及各預(yù)算單位的受托責(zé)任，不能有效落實(shí)政府的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任，也難以完全滿足政府經(jīng)濟(jì)決策的需要。

(五)政府財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量特征為了有助于做出經(jīng)濟(jì)決策，政府財(cái)務(wù)信息必須符合一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞會(huì)計(jì)概念公告《財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和呈報(bào)框架》定義了政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息必須滿足以下定性特征，即可理解性、相關(guān)性、可靠性和可比性。由于這些質(zhì)量特征之間通常存在著矛盾，實(shí)現(xiàn)其均衡以滿足政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是必需的，但其在不同境況下的相對(duì)重要性是一個(gè)職業(yè)判斷的問題。

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)具備的質(zhì)量特征，主要可以概括為真實(shí)性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時(shí)性、明晰性和重要性，而可理解性只是附著于明晰性提出的。無論是評(píng)價(jià)政府履行受托責(zé)任的情況，還是做出資源配置的經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)使用者而言的首要問題是他們是否能夠準(zhǔn)確理解和解釋政府財(cái)務(wù)報(bào)告所要傳遞的信息。但是，由于我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息只是散見于其他政府報(bào)告之中，對(duì)于那些不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的使用者來說，很難將這些報(bào)告與政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系起來以形成有關(guān)政府財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)等的完整圖像，因而，其距離可理解性的質(zhì)量特征要求還相差甚遠(yuǎn)。

(六)政府財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)要素會(huì)計(jì)要素是依據(jù)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)會(huì)計(jì)核算對(duì)象進(jìn)行的再分類。澳大利亞會(huì)計(jì)概念公告《財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和呈報(bào)框架》中提出了五種會(huì)計(jì)要素，即與計(jì)量財(cái)務(wù)狀況直接相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益，以及與計(jì)量業(yè)績(jī)直接相關(guān)的收益和費(fèi)用。當(dāng)某一個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)入政府財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行披露時(shí)，除了需要符合會(huì)計(jì)要素的定義之外，還必須符合其確認(rèn)的特定標(biāo)準(zhǔn)，即與該項(xiàng)目相關(guān)的任何未來經(jīng)濟(jì)利益可能流入或流出主體；該項(xiàng)目具備能夠可靠計(jì)量的成本或價(jià)值。澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了可定義性和可計(jì)量性兩項(xiàng)。

根據(jù)新形勢(shì)的要求，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外的通行做法，我國(guó)1997年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革將會(huì)計(jì)要素劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)。但由于采用不同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)要素的定義和內(nèi)容與澳大利亞實(shí)行的有所不同。如我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)收入是指國(guó)家或單位依法取得的非償還性的當(dāng)期可支用資金，支出是指一級(jí)政府或單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算所發(fā)生的資金耗費(fèi)或損失。澳大利亞政府會(huì)計(jì)要素中的收入是指會(huì)計(jì)期間經(jīng)濟(jì)利益的增加，并且以“費(fèi)用”取代了“支出”概念，

(七)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容體系 澳大利亞會(huì)計(jì)概念公告《財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和呈報(bào)框架》要求，政府財(cái)務(wù)報(bào)告由資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、現(xiàn)金流量表、權(quán)益變動(dòng)表、報(bào)表附注以及補(bǔ)充信息組成。資產(chǎn)負(fù)債表提供了有助于評(píng)價(jià)報(bào)告主體財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)能力和償債能力的財(cái)務(wù)狀況信息；收益表提供了有助于使用者確定報(bào)告主體提品或服務(wù)的成本、收入對(duì)成本的補(bǔ)償程度等財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)信息；現(xiàn)金流量表中的信息有助于使用者評(píng)價(jià)報(bào)告主體對(duì)未來現(xiàn)金的需求及其在未來期間創(chuàng)造現(xiàn)金流的能力；權(quán)益變動(dòng)表反映了報(bào)告主體所擁有或控制資源的變動(dòng)情況等；報(bào)表附注和補(bǔ)充信息提供了有助于使用者做出經(jīng)濟(jì)決策的額外的有用信息。盡管每張政府財(cái)務(wù)報(bào)表提供的信息都不同，但它們是相互關(guān)聯(lián)的，沒有一種能夠只服務(wù)于單一的目的或提供滿足使用者需求的所有信息。

截至目前，我國(guó)還沒有編制過一份真正意義上的全面、完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)際上只是以預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表為核心的反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的一種報(bào)告體系，它既不受統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的規(guī)范，同時(shí)也缺乏具有分析性的預(yù)算執(zhí)行報(bào)表和系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)報(bào)表，以及對(duì)表內(nèi)項(xiàng)目具有注釋、解釋和分析作用的附注說明。而且，由于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度定位于為一部分內(nèi)部使用者提供信息服務(wù)，所以，我國(guó)年度預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告基本上不對(duì)外披露，信息披露程度也不夠充分。預(yù)算收支報(bào)表只是簡(jiǎn)單地羅列現(xiàn)金收支項(xiàng)目和金額，卻不能體現(xiàn)收支之間的因果關(guān)系，也不能反映一級(jí)政府或行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)及施加給政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，缺乏政府活動(dòng)成本費(fèi)用的信息，沒有全面反映政府資產(chǎn)和負(fù)債的增減變動(dòng)以及價(jià)值存量等財(cái)務(wù)狀況，因而不能滿足使用者評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任的履行情況并做出相關(guān)決策的信息要求。

三、澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架對(duì)我國(guó)的啟示

(一)加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的理論研究工作事實(shí)上，澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架是在契約型的新公共管理?xiàng)l件下發(fā)展而來的，目的是為使用者監(jiān)控政府部門和管理者履行契約的情況及管理績(jī)效提供財(cái)務(wù)信息支持。體現(xiàn)在內(nèi)容上，則從對(duì)使用者及其信息需求進(jìn)行分析出發(fā)，逐步推衍出政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、報(bào)告主體、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素、報(bào)告內(nèi)容及形式等一系列基本理論問題，從而形成了一套邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的概念體?

目前，我國(guó)改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的問題已經(jīng)提上了議事日程，但在如何建設(shè)完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告方面還存在不少分歧。實(shí)際上，我國(guó)可以借鑒澳大利亞的做法，圍繞改進(jìn)政府管理方式、提高行政效率的要求，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度做出比較全面具體的研究評(píng)估，重新界定政府財(cái)務(wù)信息的使用者及其需要、報(bào)告目標(biāo)等重大理論問題，并

(二)將預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告擴(kuò)展為政府財(cái)務(wù)報(bào)告　澳大利亞政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容相當(dāng)全面、詳盡，包含了大量有關(guān)政府財(cái)務(wù)狀況、

運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和現(xiàn)金流量等方面的信息。這些信息既有財(cái)務(wù)信息，也有非財(cái)務(wù)信息，幾乎涵蓋了政府所有財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)活動(dòng)的詳細(xì)情況，能夠讓使用者據(jù)以更好地評(píng)價(jià)報(bào)告主體和管理當(dāng)局的服務(wù)業(yè)績(jī)和受托責(zé)任履行情況并做出相關(guān)決策。

我國(guó)提供政府財(cái)務(wù)信息的對(duì)外報(bào)告主要是“預(yù)算收支執(zhí)行情況報(bào)告”，由于強(qiáng)調(diào)為預(yù)算管理服務(wù)，它除了反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果外，并沒有提供更多的與預(yù)算收支無直接關(guān)系的其他重要財(cái)務(wù)信息，因而無法反映政府部門的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)、公共服務(wù)成本以及受托責(zé)任履行情況，更無法滿足我國(guó)政府改進(jìn)績(jī)效管理方式、加強(qiáng)公共財(cái)政管理的需要。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告擴(kuò)展為政府財(cái)務(wù)報(bào)告，建立包括基本會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注、其他附表和必要的補(bǔ)充信息的全面完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，并考慮相應(yīng)地增加政府財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容，使其能夠涵蓋所有相關(guān)的政府財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其結(jié)果，同時(shí)用特定的議題、圖形、圖表和表格等形式，對(duì)涉及財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)的事項(xiàng)及相關(guān)的公共受托業(yè)績(jī)加以描述，提高信息對(duì)廣闊范圍內(nèi)使用者的可理解程度，以更完善地反映政府受托責(zé)任的履行情況，幫助使用者做出更有效的決策。

財(cái)務(wù)決算報(bào)告 4

受大會(huì)委托，我向大會(huì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，請(qǐng)審議。

一、200x年度財(cái)務(wù)決算

200x年是xx公司發(fā)展史上的關(guān)鍵一年，在xx集團(tuán)的英明決策及正確領(lǐng)導(dǎo)下，徹底淘汰了落后的xx生產(chǎn)線，xx生產(chǎn)線正式投入生產(chǎn)。全體員工在公司黨政班子的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)一致，弘揚(yáng)“卓越、自強(qiáng)、創(chuàng)造、進(jìn)步”的xx精神，繼續(xù)以十六屆三中全會(huì)和“三個(gè)代表”重要思想為指南，以公司三屆一次職代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，抓管理，降成本，克服限電、原材料上漲等諸多不利因素的影響，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和崗位星級(jí)管理，苦練內(nèi)功，在各種原燃材料價(jià)格大幅上漲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益殘酷的情況下，仍取得了驕人的成績(jī)，各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。全年產(chǎn)銷首次突破100萬噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)稅利xx.89萬元（含xx公司），公司綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為企業(yè)下一步的發(fā)展打上了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

200x年，公司生產(chǎn)xx.52噸，比上年增加214505.5噸，增長(zhǎng)26.29%；銷售xxx.52噸，比上年增加207310.70噸，增長(zhǎng)25.34%；全年完成銷售收入xxx.14萬元，比上年同期增加15583.61萬元，增長(zhǎng)28.09%；實(shí)現(xiàn)利稅xx.89萬元（含高翔公司），比上年減少782.54萬元，降低11.46%。

（一）費(fèi)用完成情況

1、200x年xx單位制造成本xxx.18元，比上年增加29.28元，提高17.44%。

成本上升的主要原因：

a、xx平均單價(jià)459.89元，比去年同期上升165.99元，升幅達(dá)56.48%，使每噸xx成本上升22.84元；

b、xx單位電耗104.40度，比去年同期上升7.22度，使每噸xx成本上升3.32元；

c、xx單位電價(jià)0.46元，比去年同期上升0.03元，使每噸xx成本上升3.13元。

分步及各品種xx單位成本完成情況如下：

(1)xx：35.52元，同比上升3.57元，上升11.17%；

(2)xx：189.28元，同比上升30.59元，上升19.27%；

(3)xx：172.96元，同比上升15.89元，上升10.12%；

(4)xx：171.38元，同比上升23.46元，上升15.86%；

(5)xx：205.62元，同比上升30.59元，上升17.48%。，全國(guó)公務(wù)員共同天地

2、銷售費(fèi)用：全年發(fā)生xxx.53萬元，同比下降58.81萬元，下降10.48%；噸xx銷售費(fèi)用6.63元，同比下降0.23元，下降3.35%。

3、管理費(fèi)用：全年發(fā)生xx.83萬元，同比增加xxx.31萬元，上升5.44%；噸xx管理費(fèi)用46.92元，同比增加5.72元，上升xx.88%，主要是支付給xx公司的租賃費(fèi)。

4、財(cái)務(wù)費(fèi)用：全年發(fā)生xxx.49萬元，同比增加xx.23萬元，上升23.35%；噸xx財(cái)務(wù)費(fèi)用6.01元，同比增加x.50元，上升xx.26%。

（二）利潤(rùn)完成情況

200x年度公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)xxx.99萬元（含xx公司xx.99萬元），同比減少928.20萬元，降低xx.44%，利潤(rùn)減少的主要原因：

1、xx平均單價(jià)比去年同期上升xxx.99元，影響利潤(rùn)1729.78萬元；

2、xx上升，影響利潤(rùn)251.44萬元；

3、xxxx，影響利潤(rùn)121.35萬元。

綜上述因素，扣除xx單價(jià)、銷量等增利因素，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)xx.99萬元。

（三）稅金完成情況

200x年應(yīng)交稅金（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅及教育附加費(fèi)）2236.92萬元（含xx公司），同比增加xxx.65萬元，增長(zhǎng)x.96%，全年實(shí)際上交稅金xx.80萬元，企業(yè)增值稅平均稅負(fù)率為x.74%。

（四）資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益情況

1、200x年末資產(chǎn)總計(jì)xxx.83萬元，同比增加xxx.15萬元，增長(zhǎng)6.53%。

1)流動(dòng)資產(chǎn)年末合計(jì)xx.45萬元，同比增加xx.75萬元；

2)長(zhǎng)期投資年末合計(jì)xxx.05萬元，同比減少xx.00萬元；

3)固定資產(chǎn)年末合計(jì)xxx.33萬元，同比增加xxx.40萬元。

2、200x年末負(fù)債總計(jì)xxx.61萬元，同比增加xx.23萬元，增長(zhǎng)8.06%。

1)流動(dòng)負(fù)債年末合計(jì)xxx.61萬元，同比增加xxx.23萬元；

2)長(zhǎng)期負(fù)債年末合計(jì)xx.00萬元，同比減少xx.00萬元。

3、200x年末所有者權(quán)益總計(jì)xx.22萬元，同比增長(zhǎng)xxx.92萬元，增長(zhǎng)2.86%。

（五）職工福利費(fèi)支出情況

200x年全年計(jì)提職工福利費(fèi)xxxxx.99元，同比降低xxx.75元，降低2.94%。各項(xiàng)福利費(fèi)支出xxxxx.90元，同比降低xxxx.70元，下降11.63%。其中：

1、職工醫(yī)藥費(fèi)支出xxxx.00元，同比降低xxxx.50元，下降x.74%；

2、獨(dú)生子女費(fèi)支出xxx.60元，同比增加xxx.60元，增加92.33%；

3、煤氣補(bǔ)貼支出xxxx.00元，同比降低xx.10元，下降5.12%；

4、其它支出：xxx.30元，同比增加xxx.30元，增加69.12%。

（六）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、資產(chǎn)負(fù)債率：xx.49%，同比上升1.02%；

2、流動(dòng)比率：xx.69%，同比上升4.17%；

3、速動(dòng)比率：xx.91%，同比上升0.69%；

4、存貨周轉(zhuǎn)率：xxx%，同比上升309.91%；

5、應(yīng)收帳款周圍率：xxx%，同比上升313.77%；

6、資本金利潤(rùn)率：xx.13%，同比下降22.94%；

7、成本費(fèi)用利潤(rùn)率：x.23%，同比下降6.44%；

8、銷售利潤(rùn)稅率：xx.47%，同比下降7.15%。

二、200x年度財(cái)務(wù)預(yù)算

200x年，國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，困難與機(jī)遇并存。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我們要繼續(xù)以中央精神為指南，認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司的各項(xiàng)戰(zhàn)略意圖，弘揚(yáng)“卓越、自強(qiáng)、創(chuàng)造、進(jìn)步”的xx精神，科技創(chuàng)新，開源挖潛，居危思進(jìn)，從儉從緊，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以改革求發(fā)展，以科技創(chuàng)效益，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，崗位星級(jí)管理等一系列行之有效的管理辦法。實(shí)施目標(biāo)標(biāo)桿管理，加快各類人才培養(yǎng)。在確保完成200x年生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，爭(zhēng)取早日建成xx，靠新促?gòu)?qiáng)，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體員工的共同努力，我們有信心、有能力完成全年的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：產(chǎn)銷完成xxx萬噸，實(shí)現(xiàn)利稅xxx萬元。

根據(jù)公司今年的工作方針和工作目標(biāo)，結(jié)合去年完成的實(shí)績(jī)及今年的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，我們對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了逐一分解、落實(shí)，實(shí)事求是地安排了今年的財(cái)務(wù)預(yù)算。

（一）成本費(fèi)用預(yù)算

200x年計(jì)劃生產(chǎn)$$$$萬噸，水泥平均單位制造成本預(yù)算為xxx.93元，要求比上年實(shí)際降低xx.25元。

1、分步及各品種xx單位成本預(yù)算。

(1)xx：?jiǎn)挝怀杀緓x.12元，要求比上年實(shí)際降低1.40元；

(2)xx：?jiǎn)挝怀杀緓xx.84元，要求比上年實(shí)際降低9.44元；

其中：xx單位成本xxx.35元；xxx單位成本xxx.37元。

(3)xxx：?jiǎn)挝怀杀緓xx.95元，要求比上年實(shí)際降低xxx01元；

(4)xxx：?jiǎn)挝怀杀緓xx.61元，要求比上年實(shí)際降低20.01元。

2、產(chǎn)品銷售費(fèi)用：全年預(yù)算xxx萬元。

3、管理費(fèi)用：全年預(yù)算xx萬元。

4、財(cái)務(wù)費(fèi)用：全年預(yù)算xxx萬元。

（二）利潤(rùn)及稅金預(yù)算，全國(guó)公務(wù)員共同天地

1、200x年計(jì)劃銷售xx萬噸，全年xx平均單位售價(jià)預(yù)算為xxx.43元，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入預(yù)算為xxx萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額預(yù)算為xxx萬元。

2、稅金（含增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅和教育附加費(fèi)）全年預(yù)算完成xx萬元。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告范文 5

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)報(bào)告 審計(jì)主體 強(qiáng)化監(jiān)督 綜合分析

2014年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)）正式公布，預(yù)示著政府會(huì)計(jì)重大改革正式啟動(dòng)。方案提出的一項(xiàng)主要任務(wù)是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制，并指出政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等做出規(guī)定。通過審計(jì)提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量毋庸置疑，政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革必然帶來對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革之下，審計(jì)特別是與政府財(cái)政關(guān)系極為密切的政府審計(jì)，將在審計(jì)主體、審計(jì)報(bào)告和信息運(yùn)用等各方面面臨新的課題，研究這些課題，可以為審計(jì)機(jī)關(guān)充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)變革、為2018―2020年間制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，提供一定的參考。

一、中外政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)主體

政府財(cái)務(wù)報(bào)告按照反映主體和編制對(duì)象，通常可以分為政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。前者反映政府部門的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行狀況，后者反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

在美國(guó)，就各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表而言，由監(jiān)察長(zhǎng)或獨(dú)立的外部審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，至于政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表而言，則由美國(guó)審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)《1990年首席財(cái)務(wù)官法案》第205節(jié)，每個(gè)行政部門和機(jī)構(gòu)均應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)首席財(cái)務(wù)官。根據(jù)該法案第303節(jié)，每年3月31日之前，每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人編制上一年度的機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表，并提交管理與預(yù)算局局長(zhǎng)。根據(jù)該法案第304節(jié)，如果機(jī)構(gòu)有設(shè)立的監(jiān)察長(zhǎng)，則可以根據(jù)機(jī)構(gòu)監(jiān)察長(zhǎng)的決定，由監(jiān)察長(zhǎng)或獨(dú)立的外部審計(jì)師來完成機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)；否則，根據(jù)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的決定，由獨(dú)立外部審計(jì)師來完成此項(xiàng)審計(jì)。美國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)可以檢查監(jiān)察長(zhǎng)或外部審計(jì)師所實(shí)施的機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，可以根據(jù)自己的判斷或在國(guó)會(huì)某個(gè)委員的要求之下，對(duì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)（審計(jì)署法制司、外事司、科研所，2004）。從以上財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)來看，法律規(guī)定的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)主體包括審計(jì)署、監(jiān)察長(zhǎng)和獨(dú)立外部審計(jì)師。在實(shí)際操作中，除一些機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表由監(jiān)察長(zhǎng)辦公室直接進(jìn)行審計(jì)外，大多數(shù)是由監(jiān)察長(zhǎng)辦公室聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)的。2009財(cái)年，聯(lián)邦24個(gè)主要機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告只有6個(gè)是監(jiān)察長(zhǎng)辦公室實(shí)施審計(jì)，其余18個(gè)都是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施審計(jì)（陳平澤，2012）。在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)質(zhì)量控制上，美國(guó)審計(jì)署通過對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查，確保獨(dú)立外部審計(jì)師按照相關(guān)準(zhǔn)則和要求完成審計(jì)業(yè)務(wù)。事實(shí)上，美國(guó)審計(jì)署不擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理權(quán)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告的核查范圍僅限于注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施的政府審計(jì)。盡管監(jiān)察長(zhǎng)也有權(quán)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施的政府審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，但是審計(jì)署擁有對(duì)監(jiān)察長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)審計(jì)局、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的政府審計(jì)質(zhì)量的最終審查權(quán)（審計(jì)署審計(jì)科研所，2013）。

英國(guó)審計(jì)署的審計(jì)工作主要包括兩大部分：財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。其中財(cái)務(wù)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是所有中央政府部門、機(jī)構(gòu)以及其他公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告，并將審計(jì)結(jié)果向議會(huì)報(bào)告。英國(guó)審計(jì)署2011―2012年財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)第一次對(duì)完全合并財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)署會(huì)對(duì)合伙事務(wù)所的審計(jì)方法進(jìn)行審查，以保證審計(jì)署外包給這些事務(wù)所的審計(jì)工作的質(zhì)量。

按照加拿大有關(guān)審計(jì)法規(guī)，加拿大審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)檢查應(yīng)列入公共賬目的財(cái)務(wù)報(bào)表，以及財(cái)政委員會(huì)主席或者財(cái)政部長(zhǎng)提交審計(jì)的其他財(cái)務(wù)報(bào)表（審計(jì)署法制司、外事司、科研所，2004）。由于財(cái)政決算審計(jì)的工作量很大，審計(jì)署通常直接審計(jì)政府各部門的財(cái)政決算，將部分政府所屬事業(yè)性組織、國(guó)有企業(yè)和信托基金決算審計(jì)業(yè)務(wù)外包給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作質(zhì)量進(jìn)行控制，對(duì)其審計(jì)工作底稿與審計(jì)報(bào)告等業(yè)務(wù)資料進(jìn)行復(fù)核。審計(jì)署對(duì)加拿大政府聯(lián)合財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表意見（審計(jì)署審計(jì)科研所，2014）。

就當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)業(yè)務(wù)而言，審計(jì)主體基本都是各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)。在我國(guó)已有的審計(jì)實(shí)踐中，也存在著審計(jì)業(yè)務(wù)外包，如對(duì)某些投資項(xiàng)目的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所都有一定程度的審計(jì)合作。但是，從審計(jì)業(yè)務(wù)總體來看，國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)的外包還不普遍，特別是對(duì)政府部門的審計(jì)，如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等，一般全部都是由審計(jì)機(jī)關(guān)完成。我國(guó)目前還沒有編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，因而目前并不存在真正意義的政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)及其審計(jì)主體。在當(dāng)前的審計(jì)業(yè)務(wù)格局中，與政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)最接近的審計(jì)就是決算審計(jì)（審簽）。所謂決算審計(jì)（審簽），就是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果即政府決算報(bào)告進(jìn)行檢查，簽署審計(jì)意見。在實(shí)務(wù)工作中，中央部門決算草案由審計(jì)署派出局進(jìn)行審簽，地方各部門決算草案由地方本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展審簽。審計(jì)署每年對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，有力地推動(dòng)了政府全面反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)、合法性。但是從決算草案審計(jì)報(bào)告反映的內(nèi)容來看，仍然主要是涉及決算數(shù)字調(diào)整的相關(guān)問題，事實(shí)上并未能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行總體情況發(fā)表審計(jì)意見。盡管如此，決算審計(jì)（審簽）報(bào)告在格式和表述上基本具備了財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的要素，包括標(biāo)題、收件人、引言段、被審計(jì)單位的責(zé)任、審計(jì)署的責(zé)任、審計(jì)意見段、審計(jì)長(zhǎng)簽名等。其中在審計(jì)意見段，以標(biāo)準(zhǔn)格式反映了部門決算（草案）的編報(bào)范圍和口徑是否符合決算編報(bào)要求，決算報(bào)表之間數(shù)據(jù)是否相符、與相關(guān)會(huì)計(jì)賬簿等是否記錄一致，已審計(jì)的決算報(bào)表是否在所有重大方面都按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定反映了單位預(yù)算收支情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，同時(shí)披露所發(fā)現(xiàn)的部門需要調(diào)整決算（草案）的問題。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制后，都要按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開（財(cái)政部，2014）。我國(guó)不存在像美國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的監(jiān)察長(zhǎng)一職，財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)主體要么是政府審計(jì)機(jī)關(guān)，要么是政府審計(jì)機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所。在未來的政府會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)中，政府審計(jì)是承擔(dān)全部的政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，還是將部分業(yè)務(wù)外包給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，將取決于政府審計(jì)資源的充分性，以及政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)背景下政府審計(jì)業(yè)務(wù)開放的意愿程度。有觀點(diǎn)認(rèn)為，全口徑預(yù)決算審計(jì)的范圍和政府財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的范圍將趨同，全口徑預(yù)決算審計(jì)所反映的預(yù)算收支執(zhí)行情況及決算結(jié)果等內(nèi)容必將被包括在政府財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中（王祥君、周榮青，2014）。也有觀點(diǎn)認(rèn)為：政府會(huì)計(jì)改革后的審計(jì)將包含以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算審計(jì)和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)兩項(xiàng)內(nèi)容（李敏，2012）。當(dāng)前，審計(jì)資源的緊張是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍面臨的壓力。隨著財(cái)政收支和公共資金總量的不斷增大，尤其是在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的要求下，審計(jì)資源整合是一個(gè)必然的選擇。一方面審計(jì)機(jī)關(guān)自身進(jìn)行業(yè)務(wù)和人員的整合以應(yīng)對(duì)日益增加的審計(jì)任務(wù)。比如可以考慮將財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與常規(guī)的預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)相結(jié)合，或者像加拿大審計(jì)署那樣，開展綜合審計(jì)，即將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來，用綜合性的工作方式來實(shí)施審計(jì)，在綜合審計(jì)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)。另一方面，將系統(tǒng)內(nèi)外部審計(jì)資源進(jìn)行有效的整合，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)力量。近年來，注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍不斷向政府審計(jì)領(lǐng)域拓展，如進(jìn)行國(guó)有企業(yè)和諸如公立醫(yī)院等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和組織的報(bào)表審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和其他鑒證業(yè)務(wù)，以及參與國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)等，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師正在成為政府審計(jì)的新生力量。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)[2014]48號(hào)）第十八條“推動(dòng)審計(jì)方式創(chuàng)新”中指出：根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)。在政府審計(jì)的統(tǒng)籌安排下，將部分政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)業(yè)務(wù)委托一定資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，政府審計(jì)依然保留政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和其他部門財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)權(quán)限，政府審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告的核查。同時(shí)，完善相關(guān)法規(guī)，明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)外包中關(guān)于事務(wù)所的選擇、職責(zé)權(quán)限及法律責(zé)任，制定政府審計(jì)監(jiān)督檢查事務(wù)所的指南，以加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的質(zhì)量控制。

二、中外政府財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的作用

政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)后出具審計(jì)報(bào)告，該報(bào)告作為財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證，隨財(cái)務(wù)報(bào)告一并交給立法機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門并向社會(huì)公開。這一做法，與會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面按照財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)編制、實(shí)現(xiàn)公允反映發(fā)表審計(jì)意見并加以公開，來增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的信賴程度基本類似。同時(shí)，由于許多國(guó)家的政府審計(jì)機(jī)關(guān)還承擔(dān)著聽證、問責(zé)、強(qiáng)調(diào)績(jī)效、監(jiān)督整改等不同于會(huì)計(jì)師事務(wù)所這一民間機(jī)構(gòu)職責(zé)的更為廣泛深刻的責(zé)任，政府審計(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告還有著更加深層次意義的作用。

美國(guó)審計(jì)署每年美國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告。自1997財(cái)年編制涵蓋政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表作為開端、美國(guó)審計(jì)署開始審計(jì)聯(lián)邦合并財(cái)務(wù)報(bào)表以來，美國(guó)審計(jì)署連續(xù)17年發(fā)表“拒絕表示意見”的審計(jì)意見。24個(gè)主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中，則多數(shù)獲得了無保留審計(jì)意見。在審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署不僅指出諸如內(nèi)部控制存在重大薄弱等的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，指出妨礙審計(jì)署對(duì)聯(lián)邦政府權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的合并財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表意見的因素，同時(shí)還要識(shí)別聯(lián)邦政府在削減不恰當(dāng)開支、信息安全管理等方面存在的重大弱點(diǎn)，并揭示通過合并報(bào)表反映出來的聯(lián)邦政府持續(xù)運(yùn)營(yíng)所可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為聯(lián)邦政府提供預(yù)警。根據(jù)美國(guó)政府審計(jì)準(zhǔn)則（2011年修訂版），當(dāng)審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表意見或拒絕發(fā)表意見時(shí)，在報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括與財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的內(nèi)部控制和對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表有重大影響的法律法規(guī)、合同和撥款協(xié)議的遵循情況。無論是否發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷或不遵守相關(guān)規(guī)定的證據(jù)，審計(jì)報(bào)告都要包括內(nèi)部控制和法規(guī)遵守情況的內(nèi)容（審計(jì)署法規(guī)司、審計(jì)署駐哈爾濱特派員辦事處，2012）。事實(shí)上，美國(guó)審計(jì)署的財(cái)務(wù)審計(jì)是綜合性的系統(tǒng)審計(jì)，不僅對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，對(duì)與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制完善、法律法規(guī)遵循情況提出審計(jì)意見，同時(shí)也提示可能的風(fēng)險(xiǎn)和面對(duì)的挑戰(zhàn)。

英國(guó)的政府財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告既按照有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告框架反映財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和公允性，也發(fā)表合規(guī)性意見。2011―2012年度，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署出具的報(bào)告顯示，它們對(duì)政府部門產(chǎn)生了超過10億英鎊的財(cái)務(wù)影響，其中超過6億英鎊的影響來源于國(guó)家審計(jì)署的績(jī)效審計(jì)工作，超過1億英鎊的影響來源財(cái)務(wù)審計(jì)工作；除了財(cái)務(wù)影響，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署也促進(jìn)政府部門改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，從而改善公共服務(wù)（審計(jì)署審計(jì)科研所，2014）。

加拿大審計(jì)署的審計(jì)范圍不是簡(jiǎn)單的關(guān)注政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行情況，而是系統(tǒng)關(guān)注影響政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部控制的健全性、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的合理性等多方面因素，并深入分析信息不完善、不可靠對(duì)政府治理的影響。每年財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交經(jīng)審計(jì)署審計(jì)的年度財(cái)報(bào)，并向社會(huì)公開，接受國(guó)會(huì)和公眾的監(jiān)督。政府年度賬目及財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是明確政府責(zé)任、對(duì)政府問責(zé)的重要工具。2006年，加拿大制定了《聯(lián)邦責(zé)任法》，強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)在推動(dòng)政府問責(zé)方面的作用。審計(jì)署按程序?qū)徲?jì)財(cái)務(wù)報(bào)表并公開報(bào)告審計(jì)結(jié)果，對(duì)政府年度賬目及財(cái)務(wù)報(bào)表的公正性發(fā)表意見，對(duì)政府計(jì)劃和對(duì)應(yīng)的實(shí)際結(jié)果做出評(píng)價(jià)，在政府績(jī)效考核中起到突出作用（審計(jì)署審計(jì)科研所，2014）。

日本實(shí)行的是獨(dú)立型的審計(jì)模式，會(huì)計(jì)檢查院獨(dú)立于內(nèi)閣，審計(jì)每年國(guó)家收入和支出的決算，根據(jù)法律規(guī)定從事審計(jì)。會(huì)計(jì)檢查院通過日常審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以期做到恰當(dāng)和合理、糾正差錯(cuò)；根據(jù)審計(jì)結(jié)果，確認(rèn)國(guó)家收入和支出的決算（審計(jì)署審計(jì)科研所，2008）。會(huì)計(jì)檢查院并不直接擁有處理權(quán)和直接進(jìn)行最終審判權(quán)，而是根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題向立法部門提供信息，以待最后的裁決。例如對(duì)不正當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)事項(xiàng)，要分析其發(fā)生的原因，提出處理要求和改進(jìn)建議，如果涉及會(huì)計(jì)人員的責(zé)任要一并提出，強(qiáng)調(diào)對(duì)造成損失或有重大過失會(huì)計(jì)官員的責(zé)任確定和處罰要求。在《年度決算審計(jì)報(bào)告》專門有一章為《對(duì)財(cái)務(wù)人員懲戒處分的要求和檢查認(rèn)定》，主要報(bào)告對(duì)被審計(jì)單位相關(guān)個(gè)人的懲戒處分要求和檢查認(rèn)定（審計(jì)署審計(jì)科研所，2011）。在報(bào)告過程、聽證會(huì)質(zhì)詢及議會(huì)向政府問責(zé)時(shí)，會(huì)計(jì)檢查院作為責(zé)任者要經(jīng)常出席。

聯(lián)邦德國(guó)的年度審計(jì)報(bào)告包括年度財(cái)政預(yù)算和資產(chǎn)總額審計(jì)的結(jié)果，以及關(guān)于聯(lián)邦財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議，如提出關(guān)于政府下一年度財(cái)政預(yù)算草案的建議、針對(duì)國(guó)家債務(wù)和歐元危機(jī)的建議，以及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定措施建議（審計(jì)署審計(jì)科研所，2013）

我國(guó)當(dāng)前的財(cái)務(wù)審計(jì)，更多的是合規(guī)性審計(jì)。審計(jì)署每年的中央部門單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果報(bào)告，內(nèi)容包括基本情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題、審計(jì)處理情況和建議、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等四部分。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是報(bào)告的主要部分，分為預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題和其他財(cái)政收支中存在的主要問題兩個(gè)內(nèi)容，其中其他財(cái)政收支中存在的主要問題就是違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的事項(xiàng)。在決算草案審簽意見書中，對(duì)于被審計(jì)單位已經(jīng)按照審計(jì)要求糾正和調(diào)整的需要調(diào)整決算（草案）的問題，審計(jì)署只公布需調(diào)整的金額和占已審計(jì)決算金額的比例；對(duì)于被審計(jì)單位未按照審計(jì)要求糾正和調(diào)整的需要調(diào)整決算（草案）的問題，審計(jì)署不僅公布需調(diào)整的金額和占已審計(jì)決算金額的比例，還要披露具體的未調(diào)整事項(xiàng)和金額、所違法的法規(guī)和審計(jì)署提請(qǐng)財(cái)政部批復(fù)決算前進(jìn)行糾正和調(diào)整的要求。同時(shí)，將決算草案審簽意見書送達(dá)財(cái)政部，反映被審計(jì)單位對(duì)需調(diào)整問題是否已經(jīng)糾正和調(diào)整。對(duì)于未進(jìn)行調(diào)整的，審計(jì)署請(qǐng)財(cái)政部在批復(fù)決算前商該被審計(jì)單位予以糾正和調(diào)整，并要求將結(jié)果函告審計(jì)署。

通常認(rèn)為政府審計(jì)包括財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度審計(jì)實(shí)行之后，我國(guó)政府審計(jì)的業(yè)務(wù)格局雖然還是財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)（和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)），但是，其實(shí)質(zhì)將改變，財(cái)務(wù)審計(jì)將回歸真正的財(cái)務(wù)審計(jì)，即對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，而非冠以財(cái)務(wù)審計(jì)而事實(shí)上卻偏重于合規(guī)性審查的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。所謂回歸，還有一層意思就是，政府會(huì)計(jì)將能夠?qū)ω?cái)務(wù)報(bào)告整體發(fā)表審計(jì)意見，而非重點(diǎn)針對(duì)特定方面特定領(lǐng)域?qū)ふ揖€索發(fā)現(xiàn)問題。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，與其說是財(cái)務(wù)審計(jì)還不如說是績(jī)效審計(jì)，它主要以查找財(cái)政財(cái)務(wù)收支過程的問題為主，是典型的問題導(dǎo)向的績(jī)效審計(jì)（審計(jì)署審計(jì)科研所，2012）。所以在實(shí)務(wù)中有 結(jié)合國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理體系中保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，我國(guó)審計(jì)署開展財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)當(dāng)兼具鑒證與監(jiān)督的職能，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告一方面要對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行鑒證，對(duì)其在所有重大方面是否按照適用的財(cái)務(wù)報(bào)告框架編制，或者在所有重大方面是否按照公允表達(dá)財(cái)務(wù)框架編制發(fā)表審計(jì)意見（最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織，2013），另一方面仍然延續(xù)在當(dāng)前政府審計(jì)報(bào)告中提出存在的問題、審計(jì)署的建議和整改措施、整改責(zé)任和要求整改信息公開的做法，發(fā)揮揭示、問責(zé)與監(jiān)督作用。那么，我國(guó)未來政府審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告將可能是含有注冊(cè)會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，與預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)報(bào)告、決算審簽報(bào)告這些模式的綜合的一種報(bào)告，既對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行鑒證發(fā)表審計(jì)意見，又揭露問題，提出建議，推動(dòng)部門改進(jìn)和制度完善。

三、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)報(bào)告的運(yùn)用

出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告只是完成了審計(jì)任務(wù)，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來說，綜合運(yùn)用政府財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和其他報(bào)告，進(jìn)行深刻分析和研究判斷，為立法機(jī)關(guān)以及政府提出良好的治理策略和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，則更加顯示審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)性與宏觀性的特殊優(yōu)勢(shì)。世界審計(jì)組織2011―2016戰(zhàn)略規(guī)劃指出：各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)是本國(guó)民主制度的一個(gè)重要基石，在增強(qiáng)公共部門績(jī)效，強(qiáng)化良好治理、透明度和責(zé)任原則的重要性方面發(fā)揮關(guān)鍵的作用，“彰顯最高審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值和作用”是六項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。事實(shí)上，政府財(cái)務(wù)報(bào)告正是政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理水平的反映，反過來，財(cái)務(wù)報(bào)告也為分析狀況、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提供信息基礎(chǔ)。正如美國(guó)審計(jì)署2014年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告所說，“當(dāng)聯(lián)邦管理可能面對(duì)日益嚴(yán)格的預(yù)算約束，同時(shí)必須盡可能有效率和富有成效地運(yùn)營(yíng)各個(gè)機(jī)構(gòu)，可靠的財(cái)務(wù)和績(jī)效信息更是至關(guān)重要（GAO，2014）”。運(yùn)用已審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析成為必然。

美國(guó)審計(jì)署在“支持國(guó)會(huì)履行法定職責(zé)，幫助改進(jìn)績(jī)效和確保聯(lián)邦政府為人民謀福祉”的使命指導(dǎo)下，不僅開展審計(jì)工作，同時(shí)也在審計(jì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)研究工作。審計(jì)署充分運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)以及其他審計(jì)結(jié)果，開展重要主題的系統(tǒng)性、前瞻性的分析和研究，為國(guó)會(huì)和政府提供信息、發(fā)出預(yù)警和提出建議，幫助這些機(jī)構(gòu)更加全方位地認(rèn)識(shí)形勢(shì)、更有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和更科學(xué)地做出決策，堪稱信息運(yùn)用的典范。美國(guó)審計(jì)署分析報(bào)告的形式并不限于審計(jì)報(bào)告，而是包括審計(jì)報(bào)告、審計(jì)長(zhǎng)聲明、綜合分析報(bào)告、信件、高風(fēng)險(xiǎn)目錄等多種形式，充分體現(xiàn)了美國(guó)審計(jì)署審計(jì)人員深厚廣泛的專業(yè)知識(shí)、正確的分析判斷能力和深刻的洞察力以及政策敏銳。審計(jì)長(zhǎng)聲明是一種分析報(bào)告的形式。在聯(lián)邦政府合并財(cái)務(wù)報(bào)告中，除了審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告外，還附有審計(jì)長(zhǎng)的聲明。該聲明列示在“管理討論與分析”之后和政府財(cái)務(wù)報(bào)告之前。在2009年的審計(jì)長(zhǎng)聲明中，審計(jì)長(zhǎng)不僅進(jìn)一步說明了對(duì)聯(lián)邦合并財(cái)務(wù)報(bào)告拒絕發(fā)表審計(jì)意見的原因，還著重講述了聯(lián)邦政府面臨的財(cái)政挑戰(zhàn)（陳平澤，2012年）。除了在財(cái)務(wù)報(bào)告中通過審計(jì)長(zhǎng)聲明和獨(dú)立審計(jì)師報(bào)告反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出建議之外，還以其他多種形式相關(guān)報(bào)告。美國(guó)審計(jì)署發(fā)表了《美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)概覽》，對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)的產(chǎn)生和分類、債務(wù)與預(yù)算的關(guān)系、債務(wù)評(píng)估和影響因素等進(jìn)行了全方位的、動(dòng)態(tài)的論述，并指出當(dāng)前的聯(lián)邦預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表沒有給出長(zhǎng)期財(cái)政前景的全貌。2011年，審計(jì)署給美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)出了題為《審計(jì)署關(guān)于政府面對(duì)的財(cái)政和績(jī)效挑戰(zhàn)的預(yù)期》的報(bào)告，結(jié)合注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，審計(jì)署匯報(bào)了政府2010財(cái)年財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)結(jié)果，并向注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)表達(dá)“國(guó)家正面對(duì)著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)衰退和嚴(yán)重的長(zhǎng)期財(cái)政挑戰(zhàn)”等最新的觀點(diǎn)（陸曉暉，2014）。

我國(guó)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)）提出了“建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系”的任務(wù)。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平。

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)具有機(jī)構(gòu)獨(dú)立、信息全面的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)告和其他信息，進(jìn)行綜合的、宏觀的、系統(tǒng)的分析，發(fā)表高質(zhì)量的報(bào)告，提出針對(duì)性的建議，為政府識(shí)別與管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)和績(jī)效管理提供有益的幫助，以更加富有成效的工作和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。多年來，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、政府性債務(wù)、財(cái)政存量資金、國(guó)有金融資產(chǎn)等開展了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，關(guān)注了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金效益、財(cái)政管理績(jī)效、金融風(fēng)險(xiǎn)等事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)安全的重要事項(xiàng)，加大了風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告為審計(jì)機(jī)關(guān)提供了重要的政府運(yùn)營(yíng)、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)等信息，以政府財(cái)務(wù)信息和其他信息為基礎(chǔ)，審計(jì)機(jī)關(guān)以獨(dú)立的身份進(jìn)行綜合性的研究，并向社會(huì)公開和向有關(guān)部門提交研究報(bào)告，深化審計(jì)成果，將是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)活動(dòng)的有益延伸，審計(jì)機(jī)關(guān)也將成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系的重要建立者。

參考文獻(xiàn)：

1.審計(jì)署法制司、外事司、科研所。世界主要國(guó)家審計(jì)法規(guī)匯編[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告范文 6

（一）國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，公共財(cái)政管理體制經(jīng)歷了一系列重要變革，由預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)化成為預(yù)算會(huì)計(jì)體系革新的一次重大飛躍。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為順應(yīng)新公共管理運(yùn)動(dòng)潮流及經(jīng)濟(jì)全球化、一體化發(fā)展趨勢(shì)，彌補(bǔ)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)之不足，紛紛對(duì)本國(guó)公共財(cái)政管理和預(yù)算管理提出了更高要求，極大提高了政府的財(cái)政透明度：新西蘭政府首先提出了政府預(yù)算制度從收付制到權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變并率先制定了相應(yīng)的改革措施；美國(guó)則通過逐步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制最終建立起雙軌政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度。發(fā)達(dá)國(guó)家通過轉(zhuǎn)變政府職能、開創(chuàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制模式，在公共財(cái)政管理上取得了不同程度的突破性成果，從而建立起了真正意義上的政府財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)體系。

（二）國(guó)內(nèi)實(shí)施情況

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)一直以來都以收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及會(huì)計(jì)改革的深入，這種核算方式只能反映政府財(cái)政預(yù)算收支情況，不能全面反映一個(gè)政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用，更不便于政府作出重大經(jīng)濟(jì)決策，因而亟待修正。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”要求，2010年財(cái)政部啟動(dòng)了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，經(jīng)先期試點(diǎn)后逐步予以推廣，現(xiàn)已擴(kuò)大到23個(gè)省區(qū)。2012年財(cái)政部要求全國(guó)所有省份必須試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，遼寧省亦于2012年被納入試編范圍，根據(jù)同期的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》開始政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的實(shí)施不

二、遼寧省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編相關(guān)問題研析

根據(jù)財(cái)政部要求，截至2012年底全國(guó)23個(gè)省區(qū)必須全部完成相關(guān)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。作為東北老工業(yè)基地，遼寧省傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維濃厚，相對(duì)于其他省份，試編工作更是繁重。截至2014年底，遼寧省14個(gè)市級(jí)及所屬縣（區(qū)）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告僅有一半試編完成。分析遼寧省兩年的試編工作情況，主要存在如下問題：

（一）以原值計(jì)入為單一計(jì)量范式，導(dǎo)致會(huì)計(jì)要素確認(rèn)不清

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)信息資料的高度濃縮，而會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)則是記錄財(cái)務(wù)信息的開始，因此明確財(cái)務(wù)報(bào)告要? 從過去兩年的財(cái)務(wù)報(bào)告試編情況來看，遼寧省在編制資產(chǎn)負(fù)債表特別是涉及資產(chǎn)要素諸如水利、公路、市政設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施處理時(shí)均采用原值計(jì)入的單一范式，將其全部納入資產(chǎn)要素范疇，從而導(dǎo)致政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要素確認(rèn)不清、歸屬不明。基于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告涉及面廣的特點(diǎn)，要素不清進(jìn)一步導(dǎo)致諸如動(dòng)植物資產(chǎn)的確認(rèn)等部分能計(jì)價(jià)或不能計(jì)價(jià)的特殊項(xiàng)目缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前政府將這部分資產(chǎn)直接列示為消耗性資產(chǎn)，造成了現(xiàn)今許多動(dòng)植物資產(chǎn)難以價(jià)值計(jì)量的困境。要素的難以確認(rèn)歸根結(jié)底是由于我國(guó)尚未完全建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。現(xiàn)行的預(yù)算制度以及《試編辦法》無法從根本上幫助政府準(zhǔn)確確認(rèn)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要素，順利完成試編工作。

（二）以表轉(zhuǎn)表為會(huì)計(jì)記錄核算程序，導(dǎo)致記錄方法繁瑣失范

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)的最終產(chǎn)品，沒有經(jīng)過會(huì)計(jì)系統(tǒng)的確認(rèn)、計(jì)量和記錄，再完善的財(cái)務(wù)報(bào)告也無法反映真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。記錄是指對(duì)價(jià)值運(yùn)動(dòng)經(jīng)確認(rèn)后的政府會(huì)計(jì)信息，按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的復(fù)式記賬要求在會(huì)計(jì)賬簿上加以登記的過程。會(huì)計(jì)記錄是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行具體的描述和量化。但是目前政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告記錄的基本方法主要是對(duì)各報(bào)表反映的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別和匯總，不是一個(gè)由政府會(huì)計(jì)相關(guān)單位按照規(guī)范的準(zhǔn)則要求，在客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然核算和匯總的過程。從遼寧省編制的過程中可以看到很多都是采用表轉(zhuǎn)表的記錄方式試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，不完全符合會(huì)計(jì)記錄的原理。同時(shí)，編制涉及的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、合并以及補(bǔ)充的數(shù)據(jù)資料等都比較大，導(dǎo)致記錄過程十分復(fù)雜、繁瑣，會(huì)直接影響政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。顯然規(guī)范會(huì)計(jì)方法是整合會(huì)計(jì)編制工作、降低會(huì)計(jì)核算復(fù)雜度和順利完成試編工作的重要途徑。

（三）以折算估值方式為數(shù)據(jù)整合途徑，導(dǎo)致信息質(zhì)量缺乏真實(shí)

完成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作除了準(zhǔn)確確認(rèn)要素，準(zhǔn)確計(jì)量并保證信息質(zhì)量更重要。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)龐大且難以統(tǒng)計(jì)。回顧2014年遼寧省的預(yù)算表可以看到，2014年遼寧省一般公共預(yù)算收入3 190.7億元，加上中央補(bǔ)助收入1 772.2億元等其他收入后，總收入合計(jì)為5 928.8億元，總支出合計(jì)為5 925.2億元。面對(duì)龐大的國(guó)有資產(chǎn)，政府面臨獲取完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的大難題。在遼寧省試編階段，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于財(cái)政總決算、部門決算、固定資產(chǎn)投資決算和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算，再通過折算估值等方法編制成綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。決算各套報(bào)表的質(zhì)量很大程度上影響政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，特別是部門決算中財(cái)政代列數(shù)據(jù)主要憑借編制人員主觀判斷，判斷的結(jié)果可能對(duì)政府費(fèi)用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的缺乏導(dǎo)致取數(shù)和整合數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，影響財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量，阻礙政府順利完成試編工作。

（四）以信息不公開為逃避監(jiān)管手段，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督機(jī)制缺位

我國(guó)現(xiàn)階段面臨著公共財(cái)務(wù)管理改革和財(cái)政管理體制改革，需要政府公開相關(guān)信息，這也是建立完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。總體上說，我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開程度差、透明度低，公眾獲取政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的渠道受到嚴(yán)重限制，造成外部監(jiān)督的困難。目前，包含遼寧省在內(nèi)的23個(gè)省份全部沒有公布其完成的試編報(bào)表。2014年錦州市圓滿完成報(bào)表試編工作報(bào)告中未涉及相關(guān)披露問題。財(cái)務(wù)報(bào)告披露程度低的主要原因是我國(guó)現(xiàn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告面向政府各級(jí)部門使用，并未考慮審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾以及相關(guān)利益人的信息需求。我國(guó)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公布是時(shí)間問題，報(bào)表的審計(jì)、披露是完成財(cái)政透明度，是滿足相關(guān)利益人信息需求的基本要求。因此，完善的審計(jì)、披露制度是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的一個(gè)重大問題。

三、完善遼寧省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作對(duì)策

基于遼寧省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編過程中的難題，筆者嘗試從以下方面提出相關(guān)對(duì)策，以期為遼寧省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作順利推行提供有益借鑒。

（一）明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，確保會(huì)計(jì)要素清晰分明

從遼寧省綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編情況不難看出，確認(rèn)資產(chǎn)負(fù)債要素是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的一大關(guān)鍵。會(huì)計(jì)要素難以確定歸根結(jié)底是由于缺乏政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的支持。財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則不僅能夠解決財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目確定的問題，準(zhǔn)則的確立也規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)告記錄方法以及主體范圍的界定。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確政府編制財(cái)報(bào)要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅使財(cái)務(wù)報(bào)告項(xiàng)目反映的內(nèi)容更加科學(xué)，而且有利于強(qiáng)化對(duì)信息供給者的硬性約束。制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于解決財(cái)務(wù)報(bào)告要素不清的問題起到立竿見影的效果，是整個(gè)試編工作最開始且最重要的問題。

（二）規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)記錄方法，建立政府專屬核算體系

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)過一定的會(huì)計(jì)程序，將經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)分別在總分類賬和明細(xì)分類賬進(jìn)行記錄，政府會(huì)計(jì)才能加工生成具有不同詳細(xì)程度的政府財(cái)務(wù)信息。目前遼寧省及其他政府部門出現(xiàn)不規(guī)范的記錄方法，僅將原來的預(yù)算報(bào)告轉(zhuǎn)化為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告并不能全面反映會(huì)計(jì)信息。因此政府部門需要制定準(zhǔn)則加強(qiáng)對(duì)規(guī)范記錄方法的規(guī)定。首先，在現(xiàn)今信息技術(shù)的支持下，建立屬于政府部門的核算系統(tǒng)，分別設(shè)置總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金賬，同時(shí)完成匯總制下的總賬、明細(xì)賬的建立，方便進(jìn)行各行業(yè)的合并核算。其次，數(shù)據(jù)來源嚴(yán)格控制到每個(gè)核算單位規(guī)范形成總賬和明細(xì)賬，不僅僅停留在預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表。最后，類比企業(yè)會(huì)計(jì)記錄的方法，通過完整的賬簿形成會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。規(guī)范每一個(gè)記錄環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)記錄才能保證綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中內(nèi)容的完整可靠。

（三）完善財(cái)務(wù)報(bào)告核算制度，提高取數(shù)整合質(zhì)量能力

從遼寧省各市、縣試編的經(jīng)驗(yàn)中，可以看出政府應(yīng)該盡快完善核算制度，提高取數(shù)和整合數(shù)據(jù)的能力。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制要以會(huì)計(jì)核算和報(bào)表為主要依據(jù)，為此相關(guān)信息系統(tǒng)就需要盡快研發(fā)出來，進(jìn)而加快政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立以及完善，從而形成自下而上的信息匯總制度。首先，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)總決算等系統(tǒng)軟件的前提下進(jìn)行完善，在此基礎(chǔ)上研發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有上述系統(tǒng)直接鏈接、取數(shù)，從而解決相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、合并等復(fù)雜問題。其次，需要完善并推廣預(yù)算單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，針對(duì)試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而加快推廣步伐，使得更多的單位能夠加入進(jìn)來。此外，還需開發(fā)能夠與相關(guān)國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接的軟件系統(tǒng)，對(duì)于試編涉及的企業(yè)單位，不僅要求其數(shù)據(jù)通過電子信息化方式報(bào)送，還要研究開發(fā)有關(guān)的系統(tǒng)軟件，進(jìn)而有效地提高數(shù)據(jù)的分析效率。

（四）健全財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)管理，強(qiáng)化信息公開監(jiān)管力度

為保證政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)可靠，提高其公允性，迫切需要建立與之配套的審計(jì)管理制度，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了一套政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)制度。在美國(guó)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)部門的審計(jì)方可正式遞交國(guó)會(huì)和向公眾披露。而我國(guó)政府審計(jì)還只停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的層面上，未來政府審計(jì)應(yīng)逐步向財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)兼顧的方向發(fā)展。以遼寧省為例，應(yīng)該積極建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，通過審計(jì)以及其他鑒證機(jī)關(guān)對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)，給予一個(gè)客觀、公正的鑒證報(bào)告。這樣做不僅能夠保障政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，還能夠使使用者大膽、放心地使用，也為進(jìn)一步的公開工作提供保障。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不僅能夠反映政府綜合財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，還能夠滿足社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)督政府的信息需求。目前綜合財(cái)務(wù)報(bào)告處于試編階段，草率地進(jìn)行披露必定對(duì)各個(gè)方面都有一定的影響。對(duì)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，需要先將準(zhǔn)備工作做好，再穩(wěn)步推行披露工作。通過試點(diǎn)工作的進(jìn)行，對(duì)其進(jìn)行一次全面的評(píng)估，尤其是對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的可靠性以及公開工作的利與弊認(rèn)真評(píng)估， 除此之外，進(jìn)一步完善披露制度是保證綜合財(cái)務(wù)報(bào)告完整披露的關(guān)鍵。依據(jù)遼寧省及各個(gè)試編省份的現(xiàn)實(shí)情況，可通過建立制度規(guī)范政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告披露的條件和披露方式等，以保證綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的披露工作順利完成。

財(cái)政決算報(bào)告 7

我受縣人民政府的委托，向會(huì)議作關(guān)于聞喜縣2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的各位政協(xié)委員及各單位負(fù)責(zé)同志提出寶貴意見。

一、2005年財(cái)政預(yù)算圓滿完成，執(zhí)行情況良好

2005年是我縣財(cái)政工作取得顯著成績(jī)的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的，監(jiān)督支持下，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，積極落實(shí)縣十三屆人大三次會(huì)議通過的各項(xiàng)決議，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，依法提高理財(cái)水平，年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。全年財(cái)政收入達(dá)到了6.58億元，比上年增長(zhǎng)25％，財(cái)政收入總量和增幅繼續(xù)穩(wěn)居全市前列。

（一）全年預(yù)算變動(dòng)情況

2005年，縣十三屆人大三次會(huì)議審查通過的全縣財(cái)政預(yù)算為19940萬元，在執(zhí)行中，由于上級(jí)追加專款、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出和年底財(cái)政超收安排預(yù)算等因素，財(cái)政總支出調(diào)整為31995萬元。其中，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出1433萬元，上級(jí)下?lián)軐？?894萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)補(bǔ)助1391萬元，當(dāng)年超收安排2056萬元，當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移支付1158萬元（取消農(nóng)業(yè)稅專項(xiàng)補(bǔ)助857萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助301萬元），調(diào)入資金123萬元。對(duì)財(cái)政超收和新增轉(zhuǎn)移支付增加的3214萬元財(cái)力，經(jīng)人大常委會(huì)議批準(zhǔn)，除列收列支增收部分外，增加安排聞郭線（桐城鎮(zhèn)至陽隅鄉(xiāng)）道路建設(shè)300萬元，郭家莊至柏林道路改建100萬元，鄉(xiāng)村道路建設(shè)156萬元，神柏至陽隅道路綠化苗木款12萬元，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)100萬元，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)用電專線經(jīng)費(fèi)15萬元，姚村11萬伏變電站占地費(fèi)用10萬元，工程清欠支出443萬元，牌樓街拆遷工程300萬元，牌樓街硬化108萬元，城市路燈改造60萬元，縣城巷道硬化60萬元，街道標(biāo)牌經(jīng)費(fèi)20萬元，宰相村景區(qū)開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用32萬元，辦案經(jīng)費(fèi)190萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助83萬元，四大班子領(lǐng)導(dǎo)車輛補(bǔ)助65萬元，農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育經(jīng)費(fèi)15萬元，遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)50萬元，2005年春季貧困生“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)61萬元，公教人員爐火費(fèi)80萬元，住房公積金財(cái)政補(bǔ)貼部分安排40萬元，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助50萬元。

（二）全年預(yù)算執(zhí)行情況

2005年，全縣財(cái)政總收入完成65850萬元，占年度預(yù)算的113.5％，比上年增長(zhǎng)25％，增收13180萬元。其中：一般預(yù)算收入完成11708萬元，占預(yù)算的128.6％。在財(cái)政總收入中，工商稅收完成58453萬元，占年預(yù)算的106.1％；耕地占用稅和契稅完成80萬元，占年預(yù)算的160％；企業(yè)所得稅完成4447萬元，占年預(yù)算的330.6％；其他收入完成1641萬元，占年預(yù)算的157％；專項(xiàng)收入完成1229萬元，占年預(yù)算的270.1％。

2005年，財(cái)政支出執(zhí)行30489萬元，占預(yù)算的95.3％，其中：

基建支出2016萬元，占年預(yù)算的100％；

企業(yè)挖潛改造資金支出340萬元，占年預(yù)算的93.2％；

科技三項(xiàng)費(fèi)用支出206萬元，占年預(yù)算的100％；

農(nóng)業(yè)支出1105萬元，占年預(yù)算的100％；

林業(yè)支出1481萬元，占年預(yù)算的100％；

水利和氣象支出312萬元，占年預(yù)算的99.4％；

工交事業(yè)費(fèi)支出102萬元，占年預(yù)算的100％；

文體廣播事業(yè)費(fèi)支出886萬元，占年預(yù)算的96.4％；

教育事業(yè)費(fèi)支出5630萬元，占年預(yù)算的98.1％；

醫(yī)療衛(wèi)生支出1005萬元，占年預(yù)算的99％；

其他部門的事業(yè)費(fèi)支出343萬元，占年預(yù)算的97.8％；

撫恤和救濟(jì)事業(yè)費(fèi)支出1606萬元，占年預(yù)算的94.9％；

行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出3049萬元，占年預(yù)算的100％；

社會(huì)保障補(bǔ)助支出991萬元，占年預(yù)算的97.4％；

行政管理費(fèi)支出3742萬元，占年預(yù)算的100％；

公檢法司支出1540萬元，占年預(yù)算的95.6％；

城市維護(hù)費(fèi)支出1107萬元，占年預(yù)算的100％；

政策性補(bǔ)助支出240萬元，占年預(yù)算的98.8％；

支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出652萬元，占年預(yù)算的100％；

專項(xiàng)支出1006萬元，占年預(yù)算的74.8％；

其他支出3130萬元，占年預(yù)算的80.6％。

需要說明的是，以上各項(xiàng)支出未能全部執(zhí)行到位的原因主要是年終部分專款結(jié)轉(zhuǎn)下年執(zhí)行。

各位代表，2005年，全縣人民在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，使財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，當(dāng)年結(jié)余78萬元，圓滿完成了“保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——著力加強(qiáng)預(yù)算收支管理。一方面是積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)征管力度，確保應(yīng)收盡收；另一方面強(qiáng)化支出監(jiān)管，對(duì)20個(gè)單位實(shí)施部門預(yù)算，并加強(qiáng)專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督，實(shí)施績(jī)效反饋制度，有力地促進(jìn)了財(cái)政資金使用效益的提高。

——著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)穩(wěn)定。一是確保工資性支出。一年來，我們積極履行自己的諾言，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)放公教人員工資的原則，千方百計(jì)調(diào)度資金，做到了每月20日，1100余萬元的全縣公教人員、離退休人員工資等剛性支出準(zhǔn)時(shí)撥出。二是確保穩(wěn)定性支出。我們從講政治、講穩(wěn)定的高度，保證養(yǎng)老金、生活費(fèi)、低保金、社會(huì)優(yōu)撫等資金的足額按時(shí)發(fā)放，全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)社保資金2597萬元。三是確保法定性支出。我們盡力確保對(duì)教育、科技、普法、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的法定性支出，全年安排教育方面支出5630萬元，比上年增長(zhǎng)3.2％；安排農(nóng)業(yè)發(fā)展支出100萬元，安排普法、綜合治理等經(jīng)費(fèi)13萬元，并全部執(zhí)行到位，向依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

——著力貫徹落實(shí)好惠農(nóng)政策。全年我們?cè)谥С帧叭r(nóng)”方面做了六項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的工作。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)人大代表、政協(xié)委員提案的意見，在調(diào)研基礎(chǔ)上，為13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了83.7萬元的經(jīng)費(fèi)；二是直補(bǔ)資金到位。全年共發(fā)放糧食直補(bǔ)、退耕還林資金1190萬元。同時(shí)又探索改進(jìn)直補(bǔ)資金發(fā)放方式，對(duì)98.4萬元的玉米補(bǔ)助款實(shí)行銀行，憑卡領(lǐng)取；三是改善就醫(yī)條件。利用國(guó)家開發(fā)銀行資金和國(guó)債資金300萬元，對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓進(jìn)行改造，現(xiàn)已全部竣工并投入使用；四是改善上學(xué)環(huán)境。按照政策，對(duì)1.4萬名學(xué)生實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”，共撥付免雜費(fèi)資金66.6萬元和寄宿制補(bǔ)助款120.8萬元，同時(shí)，安排235萬元農(nóng)村學(xué)校的危房改造補(bǔ)助資金，用于解決27個(gè)村1800平方米的農(nóng)村中小學(xué)危房改造；五是實(shí)施村道硬化。全年財(cái)政補(bǔ)助660萬元資金，支持村級(jí)巷道硬化工程。同時(shí)，撥付124萬元，完成了13個(gè)城中村及社區(qū)的巷道硬化；六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全年共撥付143萬元小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，74萬元的人畜飲水解困資金，475萬元的扶貧移民建房補(bǔ)助資金，120萬元的整村推進(jìn)扶持資金，230萬元的小麥良種補(bǔ)貼資金，61.3萬元的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，22萬元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)扶持資金，100萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，285萬元的病蟲害防治、種草、養(yǎng)畜等資金。

——著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是爭(zhēng)取銀行資金。2005年我們拓寬與開行合作領(lǐng)域，為我縣爭(zhēng)取回資金6150萬元；二是擔(dān)保企業(yè)貸款。2005年，我們利用中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心這一平臺(tái)，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，與省擔(dān)保公司合作，為兩家企業(yè)貸款2050萬元的業(yè)務(wù)提供了擔(dān)保；同時(shí)，為4家企業(yè)牽線，初步擬定意向，解決1800萬元的短期流資；三是鼓勵(lì)申報(bào)專款。全縣爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)專款達(dá)5894萬元，比2003年增加2254萬元，兩年時(shí)間專款增加一半還多；四是爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付。2005年，通過努力，除爭(zhēng)取回工資性轉(zhuǎn)移支付資金3985萬元外，首次爭(zhēng)取回一般性轉(zhuǎn)移支付資金301萬元。

各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)是：財(cái)政體制調(diào)整影響縣級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)；財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，收入結(jié)構(gòu)畸輕畸重，地方財(cái)力所占比例甚少；方方面面要求增加支出的呼聲很高，財(cái)政支出壓力進(jìn)一步加大，收支矛盾依然突出；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇等等。這些矛盾和問題都需要引起我們足夠的重視，并采取切實(shí)有力的措施，努力加以解決。

二、2006年財(cái)政預(yù)算草案

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年。做好今年的財(cái)政工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財(cái)政工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)及省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，按照加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧聞喜、致力求真務(wù)實(shí)的總體要求，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，以加快“三化”進(jìn)程、支持和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財(cái)政收入質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化公共財(cái)政體制改革，提升依法理財(cái)水平，提高財(cái)政保障能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2006年全縣財(cái)政收支計(jì)劃繼續(xù)遵循“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展”的原則，堅(jiān)持量入為出，適度從緊，收支平衡，不列赤字。全年財(cái)政總收入預(yù)算為7.25億元，比上年實(shí)際完成增加6650萬元，增幅10.1％。財(cái)政總收入7.25億元中，上劃中央47209萬元，上劃省級(jí)7321萬元，上劃市級(jí)6447萬元，一般預(yù)算收入（縣級(jí)收入）11523萬元。分征收系統(tǒng)為：國(guó)稅系統(tǒng)61600萬元，增長(zhǎng)12.9％；地稅系統(tǒng)9100萬元，增長(zhǎng)7.6％；財(cái)政系統(tǒng)1800萬元。

根據(jù)上述收入計(jì)劃和現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，2006年縣級(jí)預(yù)算財(cái)力23126萬元（含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等），比上年預(yù)算財(cái)力19940萬元增加3186萬元，比上年決算財(cái)力23012萬元增加114萬元。從今年財(cái)政收入安排的數(shù)字看，增長(zhǎng)部分主要是增值稅收入，縣級(jí)財(cái)力仍然增加不多。由于上級(jí)的財(cái)政體制調(diào)整政策至今沒有明確，給我縣的財(cái)政支出安排帶來了一定的困難。在這種情況下，縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，本著要讓改革開放的成果惠及全縣人民的原則，優(yōu)先安排個(gè)人部分的支出。為落實(shí)縣政府三年人均170元補(bǔ)貼到位的承諾，從元月份起每人每月增加70元津貼，全年需增加840萬元；按照上級(jí)預(yù)算安排要求，預(yù)留提高公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)600萬元；安排2005年招錄的352名教師工資支出350萬元，全年工資性支出需安排16031萬元，比上年，增加2032萬元，個(gè)人部分的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年財(cái)力的增長(zhǎng)。另外，為了確保各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全年公用經(jīng)費(fèi)支出安排1057萬元，主要是公務(wù)費(fèi)271萬元，業(yè)務(wù)費(fèi)664萬元，車經(jīng)費(fèi)122萬元。

總財(cái)力剔除工資、經(jīng)費(fèi)及列收列支部分后，可安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)及基建支出4463萬元。

——加大三農(nóng)投入。為了支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，今年在涉農(nóng)方面的投入增加較多，除上年安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金100萬元、農(nóng)村低保30萬元、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)民健康普查、基層醫(yī)療等51萬元以外，今年新增安排農(nóng)民新型合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)163萬元、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬元、農(nóng)村文化建設(shè)8萬元、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬元、農(nóng)民大病醫(yī)療救濟(jì)經(jīng)費(fèi)3萬元、路旁綠化150萬元、鄉(xiāng)村道路建設(shè)300萬元。剔除個(gè)人工資增長(zhǎng)部分，僅涉農(nóng)方面的專項(xiàng)支出就比上年增加426萬元，增長(zhǎng)113.6%。

——增加教育投入。在上年首次預(yù)算安排學(xué)校生均辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年增列高考監(jiān)控設(shè)施經(jīng)費(fèi)40萬元、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬元、聞中擴(kuò)建50萬元、明德小學(xué)建設(shè)80萬元。剔除個(gè)人工資增長(zhǎng)部分，教育方面的專項(xiàng)支出比上年增加180萬元，增長(zhǎng)112.5%。

——消化歷史債務(wù)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。今年安排基金會(huì)還款、世行還款、開發(fā)銀行還款及利息550萬元。

——支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要項(xiàng)目是：企業(yè)挖潛改造290萬元，科技三項(xiàng)費(fèi)230萬元，城市低保資金及社區(qū)經(jīng)費(fèi)110萬元，行政執(zhí)法單位辦案經(jīng)費(fèi)300萬元，黨建、知識(shí)分子管理、精神文明建設(shè)、農(nóng)村先進(jìn)性教育、宗教對(duì)臺(tái)、文聯(lián)、圖書館等37萬元，普法、綜合治理、法律援助、經(jīng)費(fèi)等安排36萬元，住房公積金、公共食品衛(wèi)生安全、預(yù)備役、武器代管、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等安排141萬元。

——支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基建方面支出安排2255萬元（含城市維護(hù)費(fèi)安排項(xiàng)目），主要是環(huán)城路鋪油1000萬元，裴氏開發(fā)200萬元，黨政街200萬元，神柏—陽隅路200萬元，郭家莊—柏林路100萬元，黨校改建100萬元，牌樓街改造100萬元，木材公司至二級(jí)路段改造80萬元以及歷年工程清欠等。

分科目具體的安排意見是：

基本建設(shè)支出1620萬元(不含城市維護(hù)費(fèi))，企業(yè)挖潛改造資金290萬元，科技三項(xiàng)費(fèi)用230萬元，農(nóng)業(yè)支出647.73萬元，林業(yè)支出230.54萬元，水利和氣象支出150.95萬元，工交事業(yè)費(fèi)94.41萬元，文體廣播事業(yè)費(fèi)448.8萬元，教育事業(yè)費(fèi)5936.04萬元，醫(yī)療衛(wèi)生支出1032.46萬元，其他部門事業(yè)費(fèi)253.88萬元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)364.23萬元，行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)安排3412.9萬元，社會(huì)保障補(bǔ)助支出安排179.52萬元，行政管理費(fèi)安排3905.92萬元，公檢法司支出安排977.9萬元，城市維護(hù)費(fèi)支出安排950萬元，專項(xiàng)支出安排625萬元，其他支出安排1275.72萬元（主要包括辦案費(fèi)、基金會(huì)還款、發(fā)行貸款利息、世行還款等項(xiàng)目），預(yù)備費(fèi)安排500萬元。

此外，按照縣人大的要求，在今年的財(cái)政預(yù)算編制中我們繼續(xù)積極組織實(shí)施部門預(yù)算的編制工作，在上年確定20個(gè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，今年實(shí)行部門預(yù)算的單位增加到30個(gè)。在具體編制過程中，我們堅(jiān)持個(gè)人部分按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按需要的原則進(jìn)行核定，盡量做到有利于規(guī)范管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束。由于部門預(yù)算工作目前在我縣尚處于起步階段，在運(yùn)行過程中，肯定還有一些考慮不周的情況，請(qǐng)各位代表及試點(diǎn)單位及時(shí)給我們反映運(yùn)行中的問題，以便在以后全面推行中給予修訂。

三、2006年財(cái)政工作任務(wù)

為了確保2006年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，我們要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）、繼續(xù)壯大財(cái)源建設(shè)，確保任務(wù)全面完成

2006年全縣財(cái)政收入任務(wù)擬定為7.25億元，同比增長(zhǎng)10％。我們要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，積極推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實(shí)好我縣新型工業(yè)化的“四大戰(zhàn)略”。重點(diǎn)支持鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團(tuán)”為首的“四大方陣”，組成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力艦隊(duì)。要大力扶持商貿(mào)流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)收入占我縣財(cái)政總收入的比重。與此同時(shí)，我們要積極協(xié)同稅務(wù)部門，加強(qiáng)征管，依法理財(cái)，確保全年任務(wù)圓滿完成。

（二）、加大“三農(nóng)”扶持力度，全面實(shí)施“新農(nóng)村”建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，今年財(cái)政支出要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度。一要利用財(cái)政職能優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取支農(nóng)發(fā)展資金，努力籌集縣級(jí)配套資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二要切實(shí)落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)糧食集約化生產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)能力。三要列出專項(xiàng)資金，定期舉辦培訓(xùn)班，加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和下崗工人再就業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財(cái)力支撐。五是加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐，進(jìn)一步落實(shí)新增教育、文化、衛(wèi)生等支出主要用于農(nóng)村的改革。

（三）、維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

（四）、深化財(cái)政體制改革，提升財(cái)政監(jiān)管水平

財(cái)務(wù)決算報(bào)告 8

1.政府會(huì)計(jì)改革歷程

根據(jù)2013年11月的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的規(guī)定， “政府會(huì)計(jì)改革的相關(guān)任務(wù)為建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，這意味著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的帷幕已拉開，翹首以盼的會(huì)計(jì)改革即將開始。

到2014年底，《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），標(biāo)志著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的正式開始。根據(jù)《改革方案》，四項(xiàng)政府會(huì)計(jì)改革任務(wù)為建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

為了積極落實(shí)財(cái)政部的《改革方案》，加快財(cái)稅體制改革，建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的編制基礎(chǔ)，改變政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較低的現(xiàn)狀，2015年10月23日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》，為建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系奠定了基礎(chǔ)，政府會(huì)計(jì)制度破冰改革；2016年7月6日根據(jù)《基本準(zhǔn)則》陸續(xù)制定了存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項(xiàng)具體準(zhǔn)則，以進(jìn)一步規(guī)范這四類資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量以及相關(guān)信息的披露；2016年 8月1日，根據(jù)基本準(zhǔn)則及四項(xiàng)具體準(zhǔn)則，財(cái)政部了《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見稿）》及說明，對(duì)行政事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算提出了全面統(tǒng)一的要求，在提高政府會(huì)計(jì)信息的可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性方面獲得較大突破。

2.政府會(huì)計(jì)改革內(nèi)容

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》規(guī)定，“政府會(huì)計(jì)改革要達(dá)到的目標(biāo)是要建立科學(xué)規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系”，這就要求在一套政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)雙功能（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)）雙基礎(chǔ)（權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制）和雙報(bào)告（財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告）的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)就要建立政府會(huì)計(jì)核算體系。

2.1建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系

根據(jù)現(xiàn)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則？C基本準(zhǔn)則》旨在建立能夠滿足當(dāng)前政府工作需求的現(xiàn)代化會(huì)計(jì)管理制度。與之前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求政府會(huì)計(jì)主體在編制預(yù)決算報(bào)表之外，還需要另外編制其他財(cái)務(wù)報(bào)表。因此新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下編制的財(cái)務(wù)報(bào)告與以往相比，更能真實(shí)反映出政府實(shí)際的財(cái)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理狀況，提高政府財(cái)務(wù)信息真實(shí)透明度，同時(shí)也增強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息的有用性、可靠性。

2.2界定各類會(huì)計(jì)要素的定義及其確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)會(huì)計(jì)實(shí)際工作需求，政府會(huì)計(jì)吸收了企業(yè)會(huì)計(jì)各要素的定義和確認(rèn)原則，較大幅度修改了原行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素的定義和確認(rèn)原則，新《基本準(zhǔn)則》針對(duì)每一類具體會(huì)計(jì)要素的定義和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體規(guī)范。會(huì)計(jì)要素的規(guī)范一致，可以較大程度地避免會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中出現(xiàn)的差錯(cuò)，使得不同的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息可比。

2.3獨(dú)創(chuàng)采用“3+5 要素”的會(huì)計(jì)核算模式

為滿足政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算的雙重功能，《基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》首次提出行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素為3+5個(gè)要素，分別為3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素（預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余）、5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素（資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用）。與舊的會(huì)計(jì)核算模式比較，新的會(huì)計(jì)核算模式主要增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)要素，可以更好地反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力。

2.4建立預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離的雙會(huì)計(jì)工作體系

根據(jù)《基本準(zhǔn)則》規(guī)定，政府會(huì)計(jì)將以“3+5”要素會(huì)計(jì)核算模式為基礎(chǔ)，實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離的雙會(huì)計(jì)工作體系。一直以來，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)就不一樣，預(yù)算會(huì)計(jì)注重的是預(yù)算收入支出的執(zhí)行，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)注重的是收入費(fèi)用的運(yùn)營(yíng)，將二者的重點(diǎn)相互分離，有助于預(yù)算管理部門與一般財(cái)務(wù)部門的分離及實(shí)現(xiàn)整個(gè)單位的全面預(yù)算管理。

在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相分離的新財(cái)務(wù)管理模式中，兩種政府會(huì)計(jì)在具體的職能上是相互區(qū)別、相互分離的，一個(gè)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，一個(gè)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。但無論是預(yù)算會(huì)計(jì)還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，實(shí)際運(yùn)用中二者遵循的仍然是同一套政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。

2.5補(bǔ)充會(huì)計(jì)要素的計(jì)量原則

政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定資產(chǎn)、負(fù)債一般采用歷史成本計(jì)量，但在特定情況下資產(chǎn)可以采用重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值、名義價(jià)值計(jì)量；負(fù)債可以采用重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量。其中現(xiàn)值、公允價(jià)值、名義價(jià)值計(jì)量法是政府會(huì)計(jì)制度新增的計(jì)量方法，能夠更好地維護(hù)會(huì)計(jì)主體的合法權(quán)益。

3.醫(yī)院會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)制度差異

2011年財(cái)政部頒布的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，與新政府會(huì)計(jì)制度主要存在以下四方面差異：

3.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同

我國(guó)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)包括兩種即權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制。《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定“醫(yī)院會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”；《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》規(guī)定“政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)分別為收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制”。由于醫(yī)院的事業(yè)單位性質(zhì)，其會(huì)計(jì)制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制并不完全，即在財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收支和科教補(bǔ)助收支中采用“待？_基金”科目核算。而《基本準(zhǔn)則》將財(cái)政補(bǔ)助完全從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中剝離，由預(yù)算會(huì)計(jì)按照收付實(shí)現(xiàn)制來核算，因而《基本準(zhǔn)則》下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行的是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.2會(huì)計(jì)要素不同

《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定“醫(yī)院會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用”五要素。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》規(guī)定“政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用”，即政府會(huì)計(jì)為八要素。現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)中，僅包含政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)五要素，醫(yī)院預(yù)算基本按其功能分類和經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行處理。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，預(yù)算會(huì)計(jì)也要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有利于在政府公共受托責(zé)任的信息披露過程中，反映預(yù)算收支合規(guī)性，并為真實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效水平提供會(huì)計(jì)依據(jù)。

3.3報(bào)表內(nèi)容不同

《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定醫(yī)院應(yīng)該編制財(cái)務(wù)報(bào)告，“醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成。醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用總表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況表以及有關(guān)附表”。 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》規(guī)定“政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。

政府決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括決算報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告中反映的相關(guān)信息和資料。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。財(cái)務(wù)報(bào)表包括會(huì)計(jì)報(bào)表和附注，會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表。政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。”政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在原有財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)上增加了決算報(bào)告和合并財(cái)務(wù)報(bào)表。決算報(bào)告綜合反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報(bào)告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。

3.4會(huì)計(jì)要素計(jì)量屬性不同

政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額；負(fù)債的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。在醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中只有歷史成本、重置成本的計(jì)量屬性，在一定程度上將會(huì)造成醫(yī)院資產(chǎn)的損失和流失。

綜上分析，目前公立醫(yī)院會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)的區(qū)別在于醫(yī)院以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主，缺乏預(yù)算會(huì)計(jì)信息，且編制預(yù)決算報(bào)告的基礎(chǔ)信息?

4.新形勢(shì)下加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議

4.1加強(qiáng)醫(yī)院基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化管理

隨著《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則？C基本準(zhǔn)則》的頒布和實(shí)施，準(zhǔn)則中對(duì)于會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)核算方法做出了既詳細(xì)又全面的規(guī)定。尤其是“3+5”會(huì)計(jì)核算模式的提出，給現(xiàn)有醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、合理化及細(xì)致化，提出了基本的原則性要求，醫(yī)院必須嚴(yán)格按照新的會(huì)計(jì)要素運(yùn)用不同的會(huì)計(jì)科目處理現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。為此，醫(yī)院須在新的《基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上加大對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范管理，把提高會(huì)計(jì)質(zhì)量作為首要目標(biāo)。

4.2持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)體系建設(shè)

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則？C基本準(zhǔn)則》首創(chuàng)了會(huì)計(jì)工作雙基礎(chǔ)制，將原來的會(huì)計(jì)工作一分為二，具體為預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，弱化了醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算工作，強(qiáng)化了預(yù)算會(huì)計(jì)工作。預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，兩制并行的管理模式形成了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的雙基礎(chǔ)制，醫(yī)院在處理每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均需要分別使用收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制編制不同的會(huì)計(jì)分錄，最終生成兩套不同的預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表。

4.3做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作

由于目前的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》與重新公布的基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（意見征求稿）之間的差異較大，尤其是以收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用處理。新的“3+5”會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相平行的會(huì)計(jì)體系，給目前醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作改革提出了巨大挑戰(zhàn)。針對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接上的特殊問題，需要在反復(fù)學(xué)習(xí)《基本準(zhǔn)則》、具體準(zhǔn)則以及《會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，全面充分理解新制度要求，修改醫(yī)院已有的各類相關(guān)財(cái)務(wù)制度，以指導(dǎo)日后的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作，以提高醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理水平。

4.4優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

根據(jù)新的制度規(guī)定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)需要同時(shí)記賬，但二者的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)分別為權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制，編制的報(bào)表分別為預(yù)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表，這給醫(yī)院現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)帶來了較大挑戰(zhàn)，醫(yī)院需要結(jié)合新準(zhǔn)則和政府實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與更新，推動(dòng)醫(yī)院的會(huì)計(jì)信息化發(fā)展，積極探索推動(dòng)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化工作。

財(cái)務(wù)決算報(bào)告 9

關(guān)鍵詞：中美　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告　比較

一、引言

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)是人們進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告工作希望達(dá)到的效果。編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)與會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)一致，即向財(cái)務(wù)信息使用者提供相關(guān)和可靠的綜合性財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)是會(huì)計(jì)理論的重要內(nèi)容，其直接影響到報(bào)告主體、報(bào)告結(jié)構(gòu)、報(bào)表組成、提供信息的范圍和質(zhì)量的設(shè)計(jì)，進(jìn)而影響報(bào)表要素的定義、分類以及確認(rèn)和計(jì)量等方面的會(huì)計(jì)政策選擇，最終影響財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和使用者的利益。因此，會(huì)計(jì)界極為重視對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)的研究，并形成了“決策有用學(xué)派”和“受托責(zé)任學(xué)派”兩大主流觀點(diǎn)。1993年行政和預(yù)算管理局(Office of Management and Budget，簡(jiǎn)稱OMB)了由FASAB制定的第1號(hào)聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架公告(statement ofFederalFinancialAccountingConcepts，簡(jiǎn)稱SFFAcomo.1)――《聯(lián)邦財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)》。SFFAcomo.1詳細(xì)闡述了美國(guó)聯(lián)邦政府及其部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者及其所需信息的分類和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)。根據(jù)美國(guó)DoD FMR中“聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告是聯(lián)邦公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，所有的聯(lián)邦部門應(yīng)該遵循，包括每個(gè)國(guó)防部部門”(DoD FMR,Vol 1,2001)的規(guī)定，美軍也要遵循SF--FAC No.1的相關(guān)要求。

二、美國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者是指與報(bào)告主體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況有直接或潛在利益關(guān)系或負(fù)有責(zé)任的人員和機(jī)構(gòu)。FASAB認(rèn)為，“聯(lián)邦政府信息的主要使用者可以分成四類：公眾、國(guó)會(huì)、行政人員和計(jì)劃管理人員”(FASAB,SFFAcomo.1，1993)。一般來講，公眾關(guān)心其經(jīng)濟(jì)利益和福利情況，國(guó)會(huì)關(guān)心資金的提供方式和執(zhí)行情況，行政人員關(guān)心政府的戰(zhàn)略計(jì)劃和政策，計(jì)劃管理人員關(guān)心計(jì)劃的運(yùn)作和預(yù)算的執(zhí)行。所以，這四類需要知道政府提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果的人員都應(yīng)成為聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者。DoU FMR規(guī)定：“這些已審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表被期望向計(jì)劃管理人員、國(guó)會(huì)、和公眾提供信息，借以使之容易評(píng)價(jià)資源分配效果和評(píng)估管理責(zé)任及管理履行情況”(DoD FMR,Vol 6B，2001)。盡管DoD FMR沒有直接說明行政人員是部級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(Depamnental financial reports)的使用者，但事實(shí)上美國(guó)政府和國(guó)防部?jī)?nèi)部的行政管理人員都需要通過國(guó)防部的財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展情況。所以，行政人員也是國(guó)防部部級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者。美國(guó)國(guó)防部是聯(lián)邦政府的組成機(jī)構(gòu)，所以，美軍部級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者在類別上也是一致的，即：公眾、國(guó)會(huì)、行政人員和計(jì)劃管理人員。具體到美軍的司令部、軍、師等各級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者，出于保密和管理體制上考慮，一般只包括本級(jí)行政管理人員、本級(jí)計(jì)劃管理人員、本單位成員、上級(jí)計(jì)劃管理人員。

(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)就是確定的向信息使用者提供的財(cái)務(wù)信息種類。美軍財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以提供預(yù)算可信、營(yíng)運(yùn)執(zhí)行、管理職責(zé)、系統(tǒng)與控制等方面的信息為目標(biāo)。根據(jù)SFFAcomo.1的相關(guān)論述，美軍財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)的具體內(nèi)容是：一是提供年度預(yù)算和執(zhí)行情況的信息。這些信息應(yīng)該有助于評(píng)價(jià)：預(yù)算資源的取得方式和使用的合法性；預(yù)算資源存在的狀況；與計(jì)劃執(zhí)行成本相關(guān)的預(yù)算資源的使用情況，以及預(yù)算資源狀況信息與其他會(huì)計(jì)信息是否一致。二是提供報(bào)告主體資金來源情況、服務(wù)成就、成本、業(yè)績(jī)、資產(chǎn)和負(fù)債管理情況的信息。這些信息應(yīng)該有助于評(píng)價(jià)：?jiǎn)雾?xiàng)計(jì)劃或活動(dòng)的成本、總成本以及成本的變動(dòng)；與國(guó)防部計(jì)劃有關(guān)的成就和業(yè)績(jī)、所用時(shí)間、成本等；軍隊(duì)管理資產(chǎn)的效率和效果。三是提供財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢(shì)方面的信息。這些信息應(yīng)該有助于評(píng)價(jià)：本期財(cái)務(wù)狀況是改善還是惡化；將來是否能夠提供同樣水平的服務(wù)；軍隊(duì)的活動(dòng)是否對(duì)國(guó)民現(xiàn)實(shí)的和將來的福利有益。四是提供財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)控制和管理控制的信息。這些信息應(yīng)該有助于評(píng)價(jià)：業(yè)務(wù)活動(dòng)是否根據(jù)預(yù)算、財(cái)務(wù)法律法規(guī)和預(yù)算授權(quán)目的進(jìn)行，并根據(jù)聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行記錄；資產(chǎn)是否沒有被浪費(fèi)、濫用和欺詐；計(jì)量信息的可信性。

三、中國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者總后勤部財(cái)務(wù)部編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告需要向國(guó)家財(cái)政部上報(bào)，不需要對(duì)外公布。據(jù)此可以認(rèn)為，政府部門、中央軍委、國(guó)防部等是中國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者。其中，政府部門即指財(cái)政部，屬于外部使用者；中央軍委、國(guó)防部

則可以視為軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)部使用者。財(cái)政部是國(guó)務(wù)院下屬的職能部門，需要編制國(guó)家預(yù)算、決算和進(jìn)行財(cái)政管理，因而，財(cái)政部需要知道軍隊(duì)各項(xiàng)資金的使用情況和最終的成果；中央軍委是軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行全局決策，軍費(fèi)的規(guī)模和相應(yīng)的建設(shè)效果是其必須掌握的重要內(nèi)容；國(guó)防部需要常握軍費(fèi)使用情況，以便能夠判斷出軍隊(duì)建設(shè)的水平，做出正確的國(guó)防決策。《會(huì)計(jì)規(guī)則》規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的上報(bào)渠道是“按后勤(聯(lián)勤)財(cái)務(wù)供應(yīng)系統(tǒng)逐級(jí)匯總上報(bào)”。所以，各大單位及其所屬單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者包括上級(jí)財(cái)務(wù)部門和本級(jí)單位。上級(jí)財(cái)務(wù)部門是各級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的外部使用者，本級(jí)單位的管理人員、事業(yè)部門和成員是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)部使用者。上級(jí)財(cái)務(wù)部門需要知道所供單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的信息、財(cái)務(wù)狀況信息及資金使用效果的信息等，以便能夠考查過去撥款的適當(dāng)性和為將來的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)提供經(jīng)驗(yàn)。本級(jí)單位的管理人員需要掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況，以便在部隊(duì)建設(shè)中做出正確的決策；事業(yè)部門需要知道本單位的綜合的財(cái)務(wù)狀況，以得知本部門可能獲取經(jīng)費(fèi)的多少和可能性；單位的每個(gè)成員需要知道本單位的經(jīng)費(fèi)具體使用情況和軍隊(duì)保險(xiǎn)基金的管理方式等信息，以便能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和判斷個(gè)人福利情況。

(二)使用者的信息需求《會(huì)計(jì)規(guī)則》中沒有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者的信息需求作出表述，但根據(jù)信息使用者的目的，可以總結(jié)出中國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者需求信息的種類。一是預(yù)算執(zhí)行情況的信息。包括預(yù)算執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果和效果的信息。財(cái)政部需要根據(jù)軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，編制全國(guó)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告并向全國(guó)人大報(bào)告；中央軍委和國(guó)防部需要根據(jù)軍隊(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況作出軍事決策；上級(jí)財(cái)務(wù)部門需要知道下級(jí)單位預(yù)算的執(zhí)行過程和結(jié)果，為評(píng)價(jià)其經(jīng)費(fèi)支出是否按預(yù)算執(zhí)行和控制其下年度預(yù)算打下基礎(chǔ)；本單位管理人員可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的信息判斷出本單位預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差別，以便發(fā)現(xiàn)未按預(yù)算執(zhí)行的原? 二是報(bào)告主體的財(cái)務(wù)狀況。這部分信息要反映出報(bào)告主體在期末的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)信息，以及財(cái)務(wù)狀況的發(fā)展趨勢(shì)。這種信息實(shí)際上是反映了報(bào)告主體對(duì)其所擁有資產(chǎn)、負(fù)債的管理責(zé)任履行情況，財(cái)政部通過這些信息可以從整體上了解軍隊(duì)對(duì)其管理資產(chǎn)、負(fù)債應(yīng)負(fù)責(zé)任的履行情況；中央軍委、國(guó)防部、上級(jí)財(cái)務(wù)部門可以考查報(bào)告主體對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效果；單位內(nèi)部事業(yè)部門和成員可以知道本單位的財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，可以對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行更好監(jiān)督。三是實(shí)物資產(chǎn)的保存狀況。實(shí)物資產(chǎn)是在管理上最容易出現(xiàn)漏洞的部分，由于中國(guó)軍隊(duì)會(huì)計(jì)并沒有將全部實(shí)物資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算，所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中應(yīng)該提供實(shí)物資產(chǎn)的相關(guān)信息。四是會(huì)計(jì)規(guī)則和內(nèi)部控制制度。會(huì)計(jì)規(guī)則和內(nèi)部控制制度是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息形成的主要控制機(jī)制，會(huì)計(jì)規(guī)則和內(nèi)部控制制度的適當(dāng)性直接決定著財(cái)務(wù)信息的可靠性和相關(guān)性。因而，所有的信息使用者都需要知道報(bào)告主體所遵守的會(huì)計(jì)規(guī)則的內(nèi)容和內(nèi)部控制制度，以判斷財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告提供的信息是否可靠和相關(guān)。另外，報(bào)告主體也希望提供會(huì)計(jì)規(guī)則和內(nèi)部控制制度的相關(guān)信息以表明其對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用是合法、合規(guī)、合理、有效的。

(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)《會(huì)計(jì)規(guī)則》沒有直接提出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)，但在會(huì)計(jì)報(bào)表組成和具體內(nèi)容上可以看出中國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)。《會(huì)計(jì)規(guī)則》規(guī)定：“會(huì)計(jì)報(bào)表由主表、附表和報(bào)表說明三部分組成，主表包括資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表、其他經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表，附表包括預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)報(bào)告表、庫(kù)存物資明細(xì)報(bào)告表、固定資產(chǎn)明細(xì)報(bào)告表。”通過對(duì)這七張報(bào)表的格式和項(xiàng)目分析，可以看出中國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以提供以下信息作為具體目標(biāo)：一是提供報(bào)告主體財(cái)務(wù)狀況的信息。這些信息主要通過資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目反映，報(bào)告主體提供的這部分信息應(yīng)該足以使信息使用者對(duì)報(bào)告主體的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。二是提供預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的信息。這部分信息主要通過預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表、其他經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表、預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)表的項(xiàng)目反映，報(bào)告主體提供的這部分信息應(yīng)該足以使信息使用者了解報(bào)告主體執(zhí)行預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的情況。三是提供實(shí)物資產(chǎn)的信息。這部分信息主要通過固定資產(chǎn)明細(xì)報(bào)告表和庫(kù)存物資明細(xì)報(bào)告表反映，報(bào)告主體提供的這部分信息應(yīng)該足以使信息使用者了解實(shí)物資產(chǎn)的保存狀況及現(xiàn)有存量的合理性。

四、中美軍隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告比較分析

(一)中美軍隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告共同點(diǎn)　一是中美軍隊(duì)部級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息使用者均包括行政部門或人員、最高軍事機(jī)關(guān)和內(nèi)部管理者；其他級(jí)別財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息使用者基本相同，包括上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門、本級(jí)管理人員和報(bào)告單位的成員。中美軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告都需要向財(cái)政部呈報(bào)，財(cái)政部是政府的職能機(jī)構(gòu)，因而其行政部門或人員(美國(guó)的總統(tǒng)和國(guó)務(wù)院、中國(guó)的國(guó)家主席、總理和國(guó)務(wù)院)都可 另一方面，行政部門或人員都需要了解軍費(fèi)的使用情況，以作出正確的行政、預(yù)算等決策；最高軍事機(jī)關(guān)要對(duì)全軍的全面建設(shè)負(fù)責(zé)，軍費(fèi)的投量、投向直接決定著部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的方向，因此，最高軍事機(jī)關(guān)必然是軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者；總部級(jí)單位的管理人員成為報(bào)告使用者的原因是他們需要做出全局性的決策，通過使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可以正確評(píng)價(jià)過去所做決策的適當(dāng)性和為未來決策指明方向。其他級(jí)別報(bào)告主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者相同的原因在于：軍隊(duì)內(nèi)部具體單位的經(jīng)費(fèi)使用具有保密性，因此，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者只能是上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門和本級(jí)管理人員和單位內(nèi)部的成員。二是中美軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息使用者均要求提供預(yù)算執(zhí)行情況、報(bào)告主體的財(cái)務(wù)狀況和系統(tǒng)內(nèi)部控制方面的信息。軍隊(duì)是國(guó)家機(jī)器中必不可少的組成部分，其資金來源于國(guó)家財(cái)政撥款，而且最終來源于廣大人民群眾。因此，軍隊(duì)對(duì)軍費(fèi)的使用就成為一種委托關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是人民群眾向政府提供資金，政府又授權(quán)軍隊(duì)開支其中的軍費(fèi)部分。這中間共有三個(gè)層次的關(guān)系：第一層是人民群眾與政府之間；第二層是政府與軍隊(duì)之間；第三層是軍隊(duì)上級(jí)單位與下級(jí)單位之間。正是因?yàn)檫@三個(gè)層次的關(guān)系存在，信息使用者就需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行隋況、報(bào)告主體財(cái)務(wù)狀況和系統(tǒng)內(nèi)部控制等方面的信息來判斷“人”是否合法、合規(guī)、經(jīng)濟(jì)、有效。其中，預(yù)算執(zhí)行情況表明報(bào)告主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與預(yù)算的符合程度，報(bào)告主體財(cái)務(wù)狀況信息表明其經(jīng)費(fèi)使用的效果，系統(tǒng)內(nèi)部控制信息表明報(bào)告主體所提供信息可信度。三是中美軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告主體均將提供年度預(yù)算的執(zhí)行情況和報(bào)告主體財(cái)務(wù)狀況的信息作為具體目標(biāo)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)是信息使用者的信息需求與報(bào)告主體提供信息意愿、能力的統(tǒng)一。年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告主體財(cái)務(wù)狀況均是信息使用者所希望得知的重要信息，所以，報(bào)告主體有必要提供這些信息。此外，預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況的信息比較容易在報(bào)告主體的會(huì)計(jì)賬簿中找到并概括出來。

(二)中美軍隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告不同點(diǎn)分析一是中國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者不包括人民和全國(guó)人民代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱人大)，美

財(cái)務(wù)決算報(bào)告 10

論文摘要：水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的重要內(nèi)容，是工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，是基本建設(shè)交付使用辦理財(cái)產(chǎn)移交的依據(jù)及考核水利工程建設(shè)成果的總結(jié)性文件。

水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的重要內(nèi)容，是工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，是基本建設(shè)交付使用辦理財(cái)產(chǎn)移交的依據(jù)及考核水利工程建設(shè)成果的總結(jié)性文件。提高對(duì)竣工決算報(bào)告的認(rèn)識(shí)，對(duì)于編好竣工決算報(bào)告和作好竣工基建項(xiàng)目的驗(yàn)收工作有著積極的意義。

水利工程竣工決算報(bào)告綜合地、全面地反映了水利工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況。水利工程竣工決算報(bào)告包括建設(shè)工程前期費(fèi)用和從籌建到竣工驗(yàn)收的全部費(fèi)用，即建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備投資、其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)。它除用貨幣指標(biāo)來反映水利工程竣工項(xiàng)目的投資來源、資金運(yùn)用、建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)、投資效果和綜合效益外，而且還采用建設(shè)工期、實(shí)物工程量、主要材料消耗等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)來考核建設(shè)成果。在編制竣工決算報(bào)告時(shí)，由于及時(shí)地清理了財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)債務(wù)，處理了工程中有關(guān)遺留問題，實(shí)現(xiàn)了工完場(chǎng)清，工完帳清，這樣就能夠最終正確地反映建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況，它是根據(jù)歷年的財(cái)務(wù)決算與工程概（預(yù)）算所進(jìn)行的工程項(xiàng)目的總決算。

水利工程竣工決算報(bào)告是向水利工程管理單位辦理移交財(cái)產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。水利基建項(xiàng)目大部門由承建單位完成，基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，承建單位需要向水利工程管理單位辦理財(cái)產(chǎn)價(jià)值移交手續(xù)。辦理移交財(cái)產(chǎn)，不僅要提供工程技術(shù)資料，而且還要提供交付使用財(cái)產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值等。竣工決算報(bào)告反映各項(xiàng)建造和購(gòu)置的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等價(jià)值及有關(guān)資料，是使用單位接受及確定新增資產(chǎn)價(jià)值并登記入帳的唯一依據(jù)。正確地確定新增資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)合理地提取折舊、大修，正確核算水利工程成本，搞好經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益有著積極意義。

通過編制竣工決算報(bào)告，可以全面考核水利工程竣工項(xiàng)目概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況。將竣工決算報(bào)告中的各個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際支出，完成的實(shí)物工作量等項(xiàng)指標(biāo)，與概（預(yù)）算相比較，可以考核各個(gè)單項(xiàng)工程以及分部分項(xiàng)目工程的投資和實(shí)物工作量的完成程度，分析工程投資的超降原因，考核工程項(xiàng)目施工建設(shè)管理水平，同時(shí)可為設(shè)計(jì)單位提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

竣工決算報(bào)告是總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的有效方法。根據(jù)水利部的要求，竣工決算報(bào)告，要由承建單位，在建項(xiàng)目完建后，竣工驗(yàn)收前，組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物資等人員參加的專業(yè)班子來編制，實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)工程的一次全面總結(jié)。通過竣工決算報(bào)告的編制，可以檢查會(huì)計(jì)核算以及合同管理招投標(biāo)是否符合規(guī)定程序和要求。各個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本是否按原計(jì)劃執(zhí)行：物資管理和工程技術(shù)管理是否符合管理規(guī)程：整個(gè)假設(shè)是否完全按照工程技術(shù)要求進(jìn)行，等等。通過檢查總結(jié)，肯定成績(jī)，揭露矛盾，為以后制定計(jì)劃，加強(qiáng)基本建設(shè)管理，修訂概算、預(yù)算定額提供基礎(chǔ)資料。

竣工決算報(bào)告為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供了條件。由于竣工決算報(bào)告能夠正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值并登記入帳，這樣就可以有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的帳外流失，克服被侵占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。這對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，都有著積極的意義。

竣工決算報(bào)告是承建單位向國(guó)家報(bào)帳的書面材料和重要的經(jīng)濟(jì)檔案。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，承建單位必須將驗(yàn)收機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)收合格的竣工決算報(bào)告，按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)主管部門、計(jì)劃部門、財(cái)政部門等，作為國(guó)家考核、批復(fù)和匯總的依據(jù)。由于竣工決算報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性報(bào)告文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，所以它是重要的經(jīng)濟(jì)檔案，必須注意保密，妥善保管，永久保存。

財(cái)政決算報(bào)告 11

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；受托責(zé)任；政府會(huì)計(jì)

“十二五”規(guī)劃提出“進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。財(cái)政部于2010年正式《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》，并選擇了11個(gè)省市進(jìn)行了試點(diǎn)，2012年試編范圍擴(kuò)大到23個(gè)省份。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，并將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度提高到夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)的高度。2014年12月，財(cái)政部正式了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容以及時(shí)間表、路線圖等。通過分析試編工作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，對(duì)進(jìn)一步做好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作進(jìn)行了一些思考。

一、關(guān)于推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)政府財(cái)政報(bào)告實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要是為了反映各級(jí)政府及職能部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，準(zhǔn)確反映年度預(yù)算收支情況、起著加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府職能向服務(wù)型政府的邁進(jìn)，僅實(shí)行決算報(bào)告提供的信息無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債的全貌，以及政府部門服務(wù)運(yùn)行成本，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有如下重要意義。

一是摸清家底，為決策者提供準(zhǔn)確的信息支撐，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜，為促進(jìn)政府財(cái)政收支的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展，決策者在做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，不僅需要了解政府當(dāng)期的財(cái)政收支，更需要準(zhǔn)確判斷政府未來的收支走勢(shì)。相關(guān)決策的信息支撐不能僅依賴于反映預(yù)算執(zhí)行情況的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。通過會(huì)計(jì)制度的改革，建立起能夠全面反映政府當(dāng)前及未來一段時(shí)間的財(cái)政能力和責(zé)任的政府會(huì)計(jì)制度，不僅有利于決策者準(zhǔn)確判斷政府財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、又能充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，也有利于有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二是全面反映政府受托責(zé)任履行情況，推進(jìn)服務(wù)型政府的建立。建立服務(wù)性政府的一項(xiàng)重要目標(biāo)是提高政府績(jī)效、降低行政運(yùn)行成本，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然要求政府會(huì)計(jì)能夠準(zhǔn)確核算反映政府各部門、各業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本與費(fèi)用。通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、客觀、準(zhǔn)確的核算政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本費(fèi)用，可以正確評(píng)價(jià)政府活動(dòng)的成本，促使政府不斷提升公共服務(wù)水平與運(yùn)行效率。

三是提高公共財(cái)政透明度，實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)政。透明度是衡量政府治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。不同于企業(yè)，政府作為特殊的會(huì)計(jì)實(shí)體，其責(zé)任委托方是廣泛的社會(huì)公眾，對(duì)社會(huì)公眾而言，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是公眾作為委托方用來評(píng)價(jià)受托方責(zé)任業(yè)績(jī)的重要來源。由于信息不對(duì)稱的存在，必然對(duì)會(huì)計(jì)信息的來源和質(zhì)量有更高的要求。為滿足社會(huì)公眾的信息需求，不僅要求建立科學(xué)合理的政府財(cái)政財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，更重要的是還要確保信息通俗易懂，能被廣泛的社會(huì)公眾理解和接受，幫助財(cái)務(wù)報(bào)告使用者更好的理解政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況，切實(shí)提高財(cái)政透明度。四是提高政府財(cái)政管理水平。近年來，對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的改革一直處于探索階段。試編過程既是積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程，同時(shí)也是培養(yǎng)人才的過程。在探索中既能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理中的問題，為完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度提出具有操作性的建議，同時(shí)也便于培養(yǎng)一批既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)管理又通曉政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人才，為政府財(cái)政管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作中存在的問題

1、關(guān)于合并范圍的界定不清晰政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制實(shí)際是報(bào)表合并的過程，對(duì)于哪些主體應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是合并中的重要問題，直接影響財(cái)務(wù)報(bào)告反映信息的相關(guān)性。根據(jù)財(cái)政部2012年頒布的《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》，納入合并范圍的主體包括三個(gè)方面，一是本級(jí)政府財(cái)政；二是納入部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體；三是土地儲(chǔ)備資金、公益性國(guó)有企業(yè)、物資儲(chǔ)備資金等。這種劃分方法對(duì)相關(guān)主體缺乏清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在試編過程中，各級(jí)政府對(duì)合并主體的劃定存在一定的主觀性。由于各地合并標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、范圍不一致，導(dǎo)致地方政府間的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏可比性。

2、現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系不全面我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及附表、會(huì)計(jì)報(bào)表說明書。盡管現(xiàn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表覆蓋的預(yù)算單位范圍廣，但報(bào)表體系比較單一，缺乏反映政府運(yùn)營(yíng)成本和績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)報(bào)表，且較多的依賴于預(yù)算會(huì)計(jì)信息，對(duì)于具有注釋性、解釋性和分析性的非會(huì)計(jì)信息沒有給予足夠的重視。現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)表體系的全面性與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。例如，美國(guó)州和地方政府年度綜合財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)包括概況、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然財(cái)務(wù)報(bào)表是核心內(nèi)容，但其報(bào)告體系中也包括大量非會(huì)計(jì)、非定量的內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府財(cái)務(wù)報(bào)告中還提供政府或有負(fù)債以及政府承諾信息等。在當(dāng)前政府財(cái)務(wù)公開狀況下，社會(huì)公眾作為委托方難以對(duì)政府受托責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。

3、權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用具有局限性現(xiàn)階段我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)提供的一系列相關(guān)報(bào)表為原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過技術(shù)性的調(diào)整匯總編制而成。由于缺乏系統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范，因此編制方法還比較粗糙，屬于一種技術(shù)性的不同報(bào)表項(xiàng)目匯總調(diào)整合并。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用不是對(duì)于日常業(yè)務(wù)核算，而僅僅是對(duì)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的調(diào)整，即“調(diào)表不調(diào)賬。這導(dǎo)致了試編工作中權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)的運(yùn)用具有一定的局限性，因?yàn)槠溥\(yùn)用不是針對(duì)業(yè)務(wù)核算本身，而是僅局限于報(bào)表調(diào)整。4、內(nèi)部債權(quán)債務(wù)的合并抵消難以做到準(zhǔn)確全面編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需對(duì)內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行合并抵消，防止重復(fù)計(jì)算資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用。現(xiàn)行的做法是年終進(jìn)行調(diào)賬，對(duì)政府內(nèi)部各部門之間的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行合并抵銷，抵銷后的最終結(jié)果由財(cái)政部門匯總反映。由于不同的核算主體對(duì)于同一業(yè)務(wù)的處理方式不盡相同，抵銷處理過程必然存在人為估算，以及信息不對(duì)稱的存在，合并抵消處理時(shí)必然會(huì)存在遺漏、不全面、重復(fù)反映的情況，影響合并報(bào)表的準(zhǔn)確性。5、編報(bào)人員會(huì)計(jì)核算水平有待提升權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)引入了部分管理會(huì)計(jì)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理中政府的受托責(zé)任與透明度，因此會(huì)計(jì)核算比收付實(shí)現(xiàn)制度下的預(yù)算會(huì)計(jì)更加復(fù)雜，對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)要求也更高。再則，受現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理范疇的制約，當(dāng)前政府會(huì)計(jì)所涉及的一些業(yè)務(wù)，如公共儲(chǔ)備物資管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、政府公職人員養(yǎng)老負(fù)責(zé)管理等業(yè)務(wù)對(duì)于相當(dāng)一部分財(cái)政會(huì)計(jì)來說還比較陌生，這都會(huì)增加改革推進(jìn)的難度。

三、有關(guān)思考和建議

一是加快建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。通過政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，明確政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并范圍、合并標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部交易業(yè)務(wù)處理規(guī)則。綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并范圍、合并標(biāo)準(zhǔn)決定著報(bào)告提供的信息整合過程和信息范圍。傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)立足點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)政府作為信息提供者，改革后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的立足點(diǎn)則是從信息提供者轉(zhuǎn)向了信息需求方。立法部門、政府和社會(huì)公眾等不同信息使用者的需求，國(guó)家治理的宏觀需求，財(cái)政資金的流向和結(jié)果，以及政府行為的作用范圍等都是影響合并范圍的因素，而合并標(biāo)準(zhǔn)決定了被合并方的哪些信息能夠進(jìn)入合并財(cái)務(wù)報(bào)告，直接影響到合并范圍和財(cái)務(wù)報(bào)告信息含量。國(guó)際上不同國(guó)家采用不同的合并標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)需要在充分考慮財(cái)政管理體系、治理目標(biāo)等基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合并標(biāo)準(zhǔn)做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。此外，政府內(nèi)部交易的類型、交易金額的大小，內(nèi)部業(yè)務(wù)抵銷分錄的全面性和科學(xué)性直接影響到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息的準(zhǔn)確性。為此，在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的過程中，需要制定專門的內(nèi)部交易的會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則。二是建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的強(qiáng)制審計(jì)與披露機(jī)制。通過外部審計(jì)和監(jiān)督降低委托風(fēng)險(xiǎn)，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度與可信度。建議參照企業(yè)的做法，對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告尤其是政府的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。通過外部審計(jì)，真實(shí)反映政府的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變動(dòng)情況，并對(duì)政府的運(yùn)行成本及財(cái)政的可持續(xù)能力做出評(píng)價(jià)，提出促進(jìn)財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展的建議。同時(shí)建立強(qiáng)制披露機(jī)制，定期向社會(huì)公開政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，不僅有利于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政工作的了解，還可以通過公眾監(jiān)督倒逼政府改革，采取措施降低政府運(yùn)行成本及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。可以借鑒成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告的整合與陽光財(cái)政目標(biāo)完全吻合。向委托方提供經(jīng)審計(jì)的可靠、相關(guān)、全面的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是接受市場(chǎng)約束和監(jiān)督的前提，也是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立問責(zé)政府、效能政府的前提。三是加大培訓(xùn)力度、提高財(cái)政會(huì)計(jì)專業(yè)勝任能力。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣且技術(shù)性高的工作，對(duì)專業(yè)化知識(shí)要求較高，為了保證編制工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行多渠道的綜合培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員對(duì)納入合并范圍的業(yè)務(wù)有全面的認(rèn)識(shí)和掌握；加強(qiáng)調(diào)研的力度，通過交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)各地區(qū)和和部門的之間的互動(dòng)和配合，培養(yǎng)知識(shí)全面的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革提供有利支持，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作的順利開展。

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